区第九届人民代表大会第二次会议

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绍兴市越城区人民代表大会常务委员会工作报告

时间:2018-11-09 16:06:48来源:
2018年1月18日在越城区
第九届人民代表大会第二次会议上
越城区人民代表大会常务委员会主任  章  烽

 
 
各位代表:
    我受越城区人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。
 
2017年工作回顾
 
    2017年,是新一届人大常委会履职开局之年,常委会肩负着承前启后、砥砺奋进的使命责任。一年来,在中共越城区委正确领导下,常委会围绕发展大局,认真履行职责,依法召开常委会会议9次,主任会议12次,听取和审议专项工作报告29个,作出决定决议和审议意见21个,组织执法检查、常委会组成人员和代表视察活动14次,依法任免国家机关工作人员90人次,较好地发挥了地方国家权力机关作用。
    一、学习贯彻党的十八大、十九大精神,在明方向强定力中开好局
    重学习强定力。把学习作为履职的重要责任,自觉用党的十八大、习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神武装思想、  明确方向、找准定位。常委会理论学习中心组健全制度,先后组织学习10次,机关学法、上党课4次,学习交流9次,请区委领导作报告2次。常委会在工作谋划、举措确定时自觉向区委报告;重大事项决定、重要议题审议、干部人事任免、监督事项推进中认真贯彻区委要求,较好地落实了区委对人大工作的全面领导。
    重行动抓建设。注重打基础强建设,坚持和健全党组会议、主任会议、常委会议、镇街人大例会等制度。注重发挥代表主体作用,出台《越城区人大代表履职管理办法(试行)》、《越城区人大代表履职积分登记办法(试行)》等,进一步健全工作规范。开展“发挥人大优势,推进八大战役”专题监督活动,注重常态化听取群众意见,监督推动各项工作。围绕古城生态综合治理大会战,开展人大代表“剿灭Ⅴ类、劣Ⅴ类水”巡查督查主题活动,参与行动的代表达1800余人次。
    重基础抓基层。加强镇街代表联络站和网上代表联络站建设,完善镇街人大工作平台。根据上级部署和区委要求,出台《关于民生实事项目人大代表票决制工作的实施办法(试行)》,实施年度政府民生实事项目票决,促进了民生实事更加规范实效。总结蕺山街道民主议政会工作,在全区各街道推行民主议政会制度,促进了街道工作与辖区群众的广泛联系。
    二、围绕中心服务发展要务,在监督履职中推动中心工作取得实效
    着力保障“项目三进”。“项目三进”是2017年区委工作的重要抓手,主任会议听取政府项目三进工作安排及实施情况汇报,提出重视营造招商引资环境、抓好项目前期和建设、加快拆改进度及拆后地块规划利用等建议。常委会听取重点项目实施情况报告,建议政府及相关部门强化项目意识、攻坚意识和服务意识,结合事权下放加快项目审批,加大推进力度。常委会议、主任会议先后听取城中村拆改和古城更新改造工作汇报,开展专项视察,积极鼓劲建言,推动拆改工作顺利实施。
    密切关注经济运行。重视国民经济和社会发展计划制定和执行,在审议半年度国民经济和社会发展计划执行基础上,8月份安排听取区长关于半年度经济工作报告,提出深化改革、激发潜力、重视实体经济等建议,推动年度目标任务全面完成。通过调研分析适时向政府提交了产业政策激励、科技人才扶持、古城新商贸业态布局、老旧闲置厂房利用等书面建议和专项调研报告,助推我区经济加快发展。
    全力推动转型升级。高度关注我区产业转型升级,审议先进制造业和现代服务业发展两个报告,从做强主体、规划布局、精准招商、盘整存量等方面提出审议建议,区政府及时出台一系列加快“两业”发展的政策意见。针对乡村旅游规划引领缺乏、基础薄弱等实际,主任会议在听取汇报时要求有关部门加强统筹、抓实项目、讲好故事,做强越城乡村旅游经济。结合“放管服”和“最多跑一次”改革,视察区行政服务中心,听取事权承接和深化改革工作汇报,提出下移重心提速提质,加强窗口队伍建设,改革完善内考机制等建议,促进中心加快接轨、规范运行。
    继续深化财政监督。听取和审议2016年区财政决算和审计工作报告,审查批准2016年财政决算,审议调整2017年度财政预算。对2017年上半年预算执行进行审议,提出优化预算编制、培育税源经济、重视债务风险管控、确保收入持续增长等审议意见。主任会议专题听取区市场监管局2016年部门预算执行和区住建局2017年上半年部门预算执行汇报,提出强化部门预算管控、促进资金科学使用、提升使用绩效等建议。
    三、关注民生和社会事业发展,在监督服务中提升群众获得感满意度
    聚焦生态环境治理。贯彻绿色发展理念,对生态环境工作开展重点监督。听取和审议2016年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,建议政府部门树立生态立区理念,坚持补短板抓项目,持续提升环境质量和群众满意度。开展环境保护重点问题跟踪督查,听取高新区规划环评编制等10个重点问题整改落实工作汇报。对区环保局工作进行评议,确定11个方面重点开展满意度测评。开展“剿灭Ⅴ类、劣Ⅴ类水”代表专题询问监督,召开专题询问会,对提出的40多个问题,相关部门现场解答并研究解决方案,会后对12个重点问题实行跟踪督查整改。
    推进城乡环境整治。突出城乡环境整治监督,视察皋埠、东浦小城镇环境综合整治,听取整治工作汇报,提出抓投入促治理、抓进度强特色、严管理促长效等建议,努力让群众在参与中增强获得感。持续关注“无违建区”创建,定期抽查督查,要求强化执法、控制新增、营造声势、久久为功。针对危旧房改造处置问题,深入灵芝、城南等地开展调研,提出有针对性意见,推动工作取得实效。
    提升卫生教育事业。优质医疗、教育资源配置不均衡是群众关心的热点。常委会多次视察调研,专题听取医疗卫生服务体系建设报告,审议提出加快谋划区人民医院建设、完善基层机构设置、重视医卫专业人才等建议。区政府对此高度重视,研究制定12项举措,加快工作推进进程。开展学前教育优质资源拓展专题调研,就经费投入、师资力量、均衡布局等问题,向政府及职能部门提交了专项调研报告。
    四、重视法制和司法公平正义,在监督行动中加快推进法治越城建设
    加强司法工作监督。针对新刑诉法实施后检察工作遇到的新问题,审议区检察院刑事执行检察工作,提出完善内部职能、强化执行监督、建立联动机制等审议意见,促进刑事检察补齐短板职能归位。审议区法院人民陪审员工作,视察法院诉讼服务中心,建议法院加快配套改革,重视人民陪审员队伍建设,做优便民为民服务。印发《关于进一步推动人民法院执行工作的意见》,支持法院破解执行难题,提升司法公信力。
    开展执法检查工作。开展《绍兴市水资源保护条例》执法检查,视察东支17水体、高新区活水工程9#泵站运行等。开展《绍兴市大气污染防治条例》执法检查,推动大气污染联防联控机制建设。连续第6年开展食品安全审议意见落实情况跟踪检查,持续推动从源头到餐桌的安全监管措施落实。配合市人大常委会《档案法》执法检查,推进档案工作夯实基础、保障提升。
    依法做好人事任免。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一,规范任前法律考试、任中见面表态、任后宪法宣誓等制度执行。依法任命新一届政府组成部门领导成员和“一府两院”提请的干部人事。推动监察体制改革试点,首次任命区监察委员会组成人员。全年依法任免政府及组成部门领导成员共38人次,区监察委员会组成人员4人次,常委会工作机构领导成员8人次,法检两院审判、检察法律职务人员34人次,街道人大机构领导成员6人次。
    维护社会和谐稳定。认真听取区委政法委平安创建工作通报,研究和推动落实社会治理工作,发挥法律咨询员作用。听取村民委员会换届选举工作汇报,对村民委员会换届工作依法有序、严格把关、风清气正给予肯定。调研民间信仰事务,要求相关部门正确引导、规范管理、促进稳定。重视人大信访工作,受理群众来信来访43件(次),及时转办督办和沟通化解。定期开展领导接访,化解信访积案。
    五、健平台抓载体优保障,在引导服务代表履职中主动发挥作用
    规范站点建设,拓宽联系选民途径。推进镇街人大代表联络站规范化建设,在北海街道召开现场会,出台《越城区镇街人大代表联络站规范化建设的意见》,规范工作程序和要求,提升镇街代表联络站工作规范化水平。2017年省市区三级领导干部人大代表率先在镇街联络站接待选民,调研工作,推动了代表活动常态化。初步探索代表联络站群众意见直办机制,增强联络站工作活力。
    丰富活动载体,增强代表履职实效。组织代表列席常委会议、参与调研、视察、督查、评议、专题询问等活动,全年达140余人次;组织代表旁听法院庭审10次,共170余人次;组织部分代表联系“法官、检察官、警官”,拓宽代表知情知政渠道。加强对镇街代表活动的指导,深化代表“进村、进社区、进企业”主题活动。开展代表履职登记管理,健全履职档案。
    强化代表培训,提升代表履职能力。重视代表学习培训。2月份,在区九届人大一次会议预备会议上,举行新一届区代表首次培训。3月份,举办我区市代表履职培训。6月份,对人大代表运用APP参与治水监督专项培训。7月份,组织全体区代表在市委党校履职培训。通过抓学习培训,提高人大代表权利义务认识,增强代表履职使命感责任感,提升了履职能力。
    加强过程管理,提高建议办理实效。区九届人大一次会议后,常委会对246件代表建议分类梳理、及时交办、重点督办,常委会领导和各工委(办)定期跟踪督查,推动了建议的办理落实。审议区政府代表建议办理情况报告,开展代表建议办理满意度评价,对个别办理质量不高的代表建议,政府领导重视,专题研究并加大办理力度,提高了办理工作满意度。
六、抓队伍打基础重建设,在履职实践中提升机关自身建设水平
    持续开展“两学一做”。常委会机关建设得到加强,在区委重视下内设机构进一步健全,干部配备结构优化、素质提升。机关坚持周一夜学、党课教育和工作例会,认真开展“越城崛起大讨论”、“主题党日”等活动。做好结对帮扶和“七联”工作,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,提高干部学习自觉和政治觉悟。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义民主法治思想,努力在学懂弄通做实上下功夫。加强对人大工作和代表履职的宣传。
    不断提升履职能力。定期邀请专家、学者举办法制讲座,全年组织《宪法》、《个人所得税法》、《刑法修正案(九)》、《宗教事务条例》、《绍兴市水资源保护条例》、《绍兴市大气污染防治条例》等集中学习,增强依法履职意识。围绕中心工作调查研究,撰写提交《城中村改造拆迁货币安置与住房供给》等8篇调研报告,为区委工作决策提供参考。
    主动参与拆改工作。城中村和古城拆改是区委今年的重要工作,人大机关积极参与,常委会五位副主任分别带队,机关13位同志先后参与工作,圆满完成了各项任务。在中心工作实践中,老同志发挥传帮带作用,年轻同志经受锻炼,展示了人大干部良好的作风形象。
    各位代表,一年来常委会工作取得了一些新的进展,这是区委正确领导、“一府两院”及区监察委员会密切配合、全体代表共同努力和人民群众大力支持的结果。在此,我谨代表区人大常委会,向全区人民和全体代表,向关心支持人大工作的各级各部门和社会各界,表示衷心感谢!
    回顾一年工作,我们清醒看到,常委会履职与区委要求、人民群众期望存在不少差距不足。主要是:服务大局和依法履职的能力本领有待进一步提高;监督工作有待突出重点、破解难点,进一步增强针对性实效性;代表履职服务保障需要进一步优化完善;常委会及其机关自身建设需要不断改进加强。上述问题不足需要我们在今后工作中认真研究、扎实改进,努力推进人民代表大会制度在越城的生动实践。
 
2018年工作安排
 
    2018年是党的十九大精神全面贯彻落实之年,是建设“六个浙江”、打造绍兴“六个标杆”深入推进之年,也是高水平推进“三个越城”建设的关键之年。2018年常委会工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,在中共越城区委领导下,围绕中心服务大局,牢固树立“四个意识”,履行宪法、法律赋予的各项职责,推动工作与时俱进,为高水平建设活力越城、品质越城、和谐越城作出新的贡献。
    一、不忘初心牢记使命,全面深入学习贯彻党的十九大精神
    党的十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想,这是新时代党和国家的行动指南。新一年常委会工作必须以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,坚持强化党的全面领导和以人民为中心思想;必须着眼新时代“四个伟大”总要求,精心谋划、找准定位、把握重点、推进工作;必须提高站位,强化看齐,做到重大事项、重要工作主动请示报告,对区委决策部署和意见指示坚决贯彻执行;必须坚持党管干部原则,依法做好干部人事任免,切实把党委主张通过人大法定程序转化为全区人民的共同意志。
    二、把握重点优化监督,推进“三个年”活动深入开展
    聚焦推进“产业发展突破年”活动。审议“凤凰行动”和股改上市工作,监督调研集成电路、新型显示等信息产业和电商平台、文化创意、黄酒小镇、特色街区等现代服务业发展以及迪荡高创园建设工作,推动培育经济发展新动能。听取和审议国民经济和社会发展计划执行报告、预算执行和审计报告,开展对区住建局部门决算、区残联部门预算执行审查,选择重点开展政府专项支出人大监督试点,提高财政资金使用绩效。关注推进“改革创新深化年”活动。开展“最多跑一次”改革专项监督,听取事权承接、整合运行工作汇报,视察“四个平台”建设,推动政府职能重建重构。监督推动“项目落实推进年”活动。审议城中村拆改、古城更新、重大项目实施和招商引资等工作,重点监督推动中芯国际、豪威科技等重大产业项目落户建设和政府民生实事项目建设。调研拆后土地利用,提出意见建议。
    三、倾听民意关注民生,推动社会民生事业加快发展
    深化政府民生实事项目代表大会票决工作,把群众迫切需要、政府财力可以承担、年度基本能够完成的项目纳入候选项目,通过大会票决,加强跟踪督查、调研评估,提高民生实事落实质量。实施镇人代会民生实事项目票决和街道民主议政工作,加强指导、规范程序。审议初中教育工作报告,促进城乡教育提质均衡。审议健康越城(食品安全)工作,听取省级农产品质量放心区创建汇报,监督保障人民群众“舌尖上的安全”。听取医疗卫生服务体系规划实施情况报告,推动高质量实现人人享有初级卫生保健目标。继续调研跟踪、监督推动区人民医院筹建。结合残联部门预算监督,审议残疾人康复工作。审议2017年度环境状况和环境保护目标完成报告,推动创建生态文明示范区。监督美丽乡村建设工作,推动越城乡村振兴。对区综合执法局工作进行评议,开展小区物业管理专题询问,跟踪督查生活垃圾分类处理,推进城乡环境提质。审议截污纳管及后续管理工作,跟踪监督“剿劣”专题询问问题清单落实,巩固治水成效。调研镇街文化站、红十字和社会保障工作,促进社会事业健康发展。
    四、把握重点推进法制,着力营造公平正义法治环境
    对区检察院生态环境保护检察和区法院“大立案、大服务、大调解”机制建设听取报告开展审议,促进司法为民、公正司法。对公共法律服务中心、社区矫正中心开展视察调研,推动公共法律服务体系进一步健全完善。视察区公安分局社会治安防控体系建设,与市人大联动开展警务警风评议,促进公安效能提升。对实施《固体废物污染环境防治法》、《浙江省气象灾害防御条例》、《浙江省河长制规定》、《绍兴市文明行为促进条例》、《绍兴市市容和环境卫生管理规定》等进行执法检查。
    五、拓宽渠道加强服务,支持保障人大代表依法履职
    完善落实代表履职管理和积分登记办法,促进代表积极履职。坚持代表列席常委会议、参加监督活动等做法,畅通代表知情知政渠道。深化代表系列主题活动,服务推进代表进村、进社区、进企业工作。开展“代表联络站规范化建设巩固年”活动,深化网上联络站建设,切实提升站点建设水平和代表进站活动实效。修订出台《政府部门办理代表建议意见若干规定》,探索建立代表约见承办单位工作机制,搭建网上建议办理平台,开展建议办理工作先进评比,促进建议办理提质提效。
    六、锤炼党性提高能力,打造有形具魂人大干部队伍
    发挥常委会党组核心作用,坚定人大制度自信和干部岗位自信,增强新时代人大工作责任感使命感,保持良好精神状态,铸造不忘初心干事业、牢记使命勇担当的越城人大干部之魂,确保中央、省、市、区委重大决策部署和法律赋予人大职责的贯彻落实。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持和落实中心组理论学习、支部周一夜学、机关例会、集中学法和调查研究等制度,不断提升干部履职能力。积极推进“智慧人大”建设,办活办好“越城人大”门户网站,强化信息宣传。定期研究镇街人大工作,加强对镇街人大工作指导、协调和沟通。
    各位代表,星移斗转万象新,又是神州草木春。新时代赋予我们新使命,新使命要求有新作为,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共越城区委的坚强领导下,依靠人民、依法履职、担当有为,为打造活力越城、品质越城、和谐越城,全面建成高水平小康社会而努力奋斗!

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