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区九届人大三次会议代表建议

时间:2019-12-16 13:40:59来源:
沈新见等12名代表提出的《关于运河人家蓬莱坊落实户口的建议》(第1号)
灵芝村于2003年拆迁,到2017年6月全部完成整村拆迁安置。2007年由于迎恩门工程开发建设,运河人家(蓬莱坊)归属于灵芝村安置房源,现村民安置在运河人家蓬莱坊,但村民至今无法办理户口迁移手续。由于运河人家蓬莱坊属地是北海街道迎恩门社区、北海派出所,灵芝村户口管辖是灵芝街道灵芝派出所,现要求明确运河人家蓬莱坊户口管辖属北海派出所还是灵芝派出所,要求灵芝村村民的户籍由灵芝派出所管理。
 
蒋  荣等10名代表提出的《关于要求协调解决农村生活污水治理终端池建设涉农问题的建议》(第2号)
案据(理由与要求):按照浙村整建办【2014】22号“关于《浙江省农村生活污水治理年度工作检查和验收办法》的通知”精神,孙端镇于2016年在全镇范围内实施了农村生活污水治理工作,并于当年底全面完成治理工作。
在实施这一工程过程中,为建造生活污水治理终端池需要,全镇16个村均向本村部分农户租用土地,建造终端池109只,共涉及全镇109户,面积96.57亩。以新河村为例,共建造生活污水治理终端池13只,涉及农户19户,涉及农户土地面积14.36亩,每年需支付租用款14362元。该费用成为每年固定支出,给本就薄弱的村级集体经济,增加了额外负担;且所涉及农户已多次提出要求解决失土农民养老保险问题。
方案(建议解决办法):建议政府按照程序对涉及土地进行征用,并解决失土农户社保问题;如果此方案确有困难,就请有关部门出台相关文件,由政府承担各村为建造生活污水治理终端池每年的土地承租费用,以减轻村级集体经济负担。
 
赵正富等11名代表提出的《关于要求政府加大对经济发展支持力度的建议》(第3号)
案据(理由与要求):目前面对经济下行的压力,政府要加大对经济发展的支持力度,通过加大对经济的支持力度来减轻经济下行的压力,以重拾经济增长之动力与活力。要通过政府加大对经济发展的支持力度方式来激发经济的发展。
方案(建议解决办法):主要在以下几点:
1.土地匹配。目前企业要发展,受到了土地因素的制约,使企业的发展难度加大,政府加大对经济发展的力度,在有限的土地使用指标中,也能提供一部分工业性用地的指标,为经济发展打下基础。
2.政策倾斜。目前多数企业融资困难及融资成本高,一定程度上阻碍了经济发展,政府加大对经济支持力度,创优融资担保方式,特别是要缓解中小企业融资难,进一步扩大企业融资渠道,出台相应的有利于企业发展的政策和举措,降低企业成本,激发企业的创业热情。
3.转变职能。加大对经济支持力度,最为重要的政府职能的转变,要更多的为企业发展创造制度环境,造就企业不断创新、勇于承担风险社会环境,转变服务理念,优化营商环境,各级政府要高度重视企业的发展,引导、激励企业创新发展,更好地为企业发展保驾护航。
 
胡立钊等14名代表提出的《关于启动建设孙端“鲁迅童年小镇”的建议》(第4号)
案据(理由与要求):孙端镇,是鲁迅外婆家。鲁迅童年时代,经常随母亲到外婆家安桥头村,与村里的小伙伴结下深厚的友谊。鲁迅先生在《社戏》一文中,展现了自己在外婆家孙端的童年乐趣。孙端是农业大镇,河湖水质优良,生态保护良好,区位优势突出,人口密度较低,环境承载量大,生态建设与科学发展潜力较大。
为抢抓“实施乡村振兴、融入大越城、提升中心城区首位度”这一历史机遇,充分挖掘利用孙端的农业、文化、生态等资源和优势,经过前期的思考和调研,我们建议:以规划建设“鲁迅童年小镇”为统领和抓手,引进社会资本投资孙端,打造“现代农业田园综合体”和“鲁迅外婆家3A级景区”两个新引擎,谋求孙端的全面崛起和弯道超越,努力建成农业强、农村美、农民富的特色小镇,力求为越城区提升中心城区首位度作出更大贡献。
当前,启动孙端“鲁迅童年小镇”建设,具备“天时、地利、人和”的大好机遇和有利条件。
一、天时——符合顶层设计及各级党委政府工作部署。
1.建设鲁迅童年小镇,是中央乡村振兴战略在孙端贯彻落实的需要。十九大报告提出了乡村振兴战略,“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求。近期,习近平对实施乡村振兴战略作出重要指示,要把乡村振兴战略摆在优先位置,成为全党全社会的共同行动。
2.建设鲁迅童年小镇,是全域旅游在孙端落地发展的需要。2018年3月,国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》,提出旅游发展全域化,要推动旅游与城镇化、工业化和商贸业融合发展,推动旅游与农业、林业、水利融合发展。
3.建设鲁迅童年小镇,是孙端传承鲁迅文化的需要。习近平新时代中国特色社会主义思想强调坚定“四个自信”,其中文化自信,是更基础、更广泛、更深厚的自信。绍兴作为一个有着2500年建城史的历史文化名城,有着丰厚的历史文化资源。作为鲁迅外婆家,孙端有着丰富的历史人文资源,需要进一步深入挖掘、传承和发扬。
4.建设鲁迅童年小镇,是在孙端创新实施五星达标、3A创建的需要。绍兴市委提出的基层党建全域提升的“五星达标、三A    争创”,孙端镇16个村全域推进,已有14个村通过市级验收,皇甫庄村、安桥头村正在创建3A级景区村。为进一步深化、提升,需要更好的载体、更大的项目、更多的投入,引领和带动孙端镇经济社会的协同发展。
综上,以建设“鲁迅童年小镇”为载体,推进乡村振兴,完全符合中央精神,积极响应区委区政府的统一工作部署。
二、地利——孙端镇拥有明显的自身特色和发展优势。
1.农田广阔,现代农业发展空间较大。孙端镇耕地面积2.16万亩,有近2万亩的粮食生产功能区,有省级无公害大米基地1个,20亩以上的种粮大户122户;拥有白鹅养殖基地、近1千亩的蔬菜基地、中华鳖养殖基地等特色生态种养殖基地,建成现代化生态循环示范区1个;有蔬菜、水产植保、农技、畜牧等农民专业合作社、家庭农场50余家;连续多年被评为“市粮食生产先进乡镇”、“市早稻重点建设乡镇”的称号。
2.水系良好,水环境和湿地生态独具水乡韵味。(1)河网如织。全镇河道密布,共有大小河流70多条,水域面积11048亩,占全镇地域总面积的23.5%,是典型的江南水乡。经过“五水共治”,剿灭V类水完成率、水质考核断面达标率、河面清养完成率、河道清淤完成率、印染行业整治完成率、污水设施及节水建设完成率实现“6个100%”。(2)大畈湖颜值提升。通过湖面清养,1050亩大畈湖水质明显改善,颜值大幅提升,湿地生态得到改观,引来蓝城、恒大、万科等企业的实地投资考察,并提出综合开发的意向。(3)贺家池生态整治。2017年中央环保督察组督察期间,实施贺家池环境综合整治,全面拆除企业建筑物5万平方米,完成投资6000万元的贺家池30亩地块生态修复工程。曾随湖水一起远去的清波碧水、乡愁记忆,正渐渐走近。
3.文化味浓,鲁迅外婆家这一金字招牌亟待擦亮。“鲁迅外婆家”,是孙端镇独有的人文品牌;孙端镇以“鲁迅童年小镇”为主题,也具有排他性和不可复制性。(1)安桥头村鲁迅外婆家故居。系清代建筑,坐南朝北,故称“朝北台门”,鲁迅的母亲鲁瑞出生在这里。建筑砖木结构,深二进,宽三间,后有小园,为绍兴县级文物保护单位。鲁迅小时候经常随母亲到外婆家,并与安桥头的孩子结下深厚的友谊。鲁迅先生在《社戏》一文中,展现了自己小时候在外婆家的乐趣。目前,朝北台门重新布展,可以更好地向游客展示小鲁迅的童年足迹。(2)新河十三坊老台门。整个建筑群东西300余米,南北100余米,有房子600余间,花园9个,天井40个。十三台门始建于乾隆年间,依河而建,一条平整的青石板,连通各台门,青石板路外侧,清澈的后礼江河蜿蜒而过。十三台门世代沿袭,一砖一瓦一草一木都是无声的见证者,记载了新河的荣耀,记录了家族的兴衰、岁月的变迁。如今,因年久失修,许多台门面临倒塌,亟需整修。(3)皇甫庄水乡社戏。鲁迅外祖父鲁晴轩中举后,嫌旧居太狭窄,迁居至皇甫庄,住在范寅家的旗杆台门,也是鲁迅少年时避难过的地方。皇甫庄贺家池西岸建有包公殿,临水搭着戏台,鲁迅小时候就在这里看社戏,还在火烧场上演出的“目连戏”中扮演过“鬼卒”。包殿曾发生过浙东游击大队和皋北抗日自卫队与日伪军的激战,有27名抗日志士在此牺牲。(4)文化旅游活动方兴未艾。为大力弘扬中华传统文化,深入挖掘孙端文化底蕴,还原鲁迅笔下看社戏、“祝福”等场景画面,宣传文化旅游孙端,2017、2018连续2年农历六月十六,在皇甫庄举办了民俗文化旅游节;去年腊月廿五,在安桥头举行了“鲁迅外婆家”祝福文化节,盛况空前,反响强烈。近年来孙端的庙会、赛龙舟、祝福等各种民俗活动吸引了近6万游客,“鲁迅外婆家”人文品牌的影响力和知名度已经逐年提升。
4.交通便利,凸显现代农业和全域旅游发展优势。(1)杭甬高速孙端互通。杭州湾环线高速公路(杭甬高速绍兴段)增设孙端互通工程施工图设计已获得批复,2019年将开工建设,于2021年正式开通,这将为孙端更好地打开门户,融入杭州湾建设的快车道。(2)中心城市主干道。群贤路东延工程孙端段已完工通车,规划中的启胜路东延和规划建设的城市快速路网工程,三条智慧快速路之一329国道(市区段)改造工程,都将使孙端成为上虞、越城、柯桥三区的交通中心,将使孙端占据交通之便利,插上发展的翅膀。(3)地处中心城市郊区。孙端镇距离市行政中心仅15公里,距离迪荡新城16公里,距离绍兴北站17公里,距离老城区也仅20公里,地理位置优越,属城郊型镇,有着很好的发展前景。(4)与杭州及萧山国际机场距离较近。距离杭州市中心60公里,杭州萧山国际机场40公里,距离嘉绍跨海大桥20公里,具有交通优势。
综上,孙端规划建设“鲁迅童年小镇”,农业发展有空间,文化旅游有资源,城郊区位有优势,完全有条件建成越城区乃至全市、全省的特色小镇。
三、人和——“鲁迅童年小镇”建设面临较好的体制机制和干事创业环境。
1.越城区区划体制调整及中心城市首位度定位要求为特色小镇新发展亮点带来机遇。越城袍江体制调整,市级事权下放,使大越城真正成为绍兴市的城市大中心,提升中心城市首位度,需要加快推进交通基础设施建设,打造升级版的互联互通,不断提升城市的生活水平,打造高品质城区。推进孙端“鲁迅童年小镇”建设,可以继东浦“黄酒小镇”之后,成为越城区“特色小镇”又一新亮点,成为绍兴城郊“文化主题小镇”的新品牌。
2.鲁迅文化基金会牵头策划方案引起市领导重视。鲁迅文化基金会会长、鲁迅先生的长孙周令飞先生,已就孙端镇全域旅游项目的初步方案,已在2018年的绍兴发展大会期间呈送市委副书记、市长盛阅春,盛市长表示重视支持该项目建议。周令飞在大会上以孙端镇为鲁迅文化小镇的落脚点,作了《建构未来的绍兴文化新地标》的主旨演讲,引起市委市府主要领导的关注。
3.孙端镇农业及旅游项目招商目前进展顺利。2018年以来,孙端镇与杭州和风全域旅游发展股份有限公司,就鲁迅童年小镇及全域旅游项目方案,经过多次的落地商洽,目前正在方案完善中。2018年,孙端镇与台湾九生农业公司,就全镇“农业田园综合体”项目,进行了实地考察、方案设计,首期试点小库村“树童部落”项目已落地,目前正在抓紧推进中,一期项目即将建成开园。
4.镇级工作团队及村级干部队伍有担当有激情。孙端镇党委政府班子团结,年富力强,人心思进,村级干部队伍务实有干劲、有激情。全镇上下希望抓住大越城的发展机遇,争取通过“鲁迅童年小镇”建设,做深做透全域旅游这篇文章,引领全镇经济振兴、环境优美、居民致富,用干部的辛苦指数,换来百姓的幸福指数,为越城区的发展和城市的首位度,提供新亮点,作出新贡献。
5.孙端镇乡贤资源丰富及村风民风淳朴。全镇有1万余人在外地创业,主要以小商品经营和建筑房产开发为主。孙端镇17个村(居)目前全部建立了乡贤参事会,首批创会会员达200余人。据不完全统计,全镇各村乡贤已累计捐款1180多万元,用于家乡建设和改善百姓生活。只要有好的投资项目,吸引乡贤回归创业,定能助推乡村振兴。孙端镇社会矛盾化解可控,村风民风淳朴,社会治安秩序良好。
综上,从越城体制机制、外部项目发起方、镇村干部团队、民间资本、社会维稳等各方面,为孙端“鲁迅童年小镇”规划建设提供了上级支持、外部机遇和内部支撑。
方案(建议解决办法):推进孙端“鲁迅童年小镇”建设,可以说“天时、地利、人和”, 时机基本成熟。以实施乡村振兴、融入大越城、提升中心城区首位度为契机,建设“鲁迅童年小镇”,是一项系统性工程,也是覆盖经济发展、生态环境、民生事业、社会平稳、党建引领等方面的一项整体工作。
启动建设孙端“鲁迅童年小镇”,工作推进的前中后,需要区政府的高度重视和各相关部门的帮助支持。现提出如下建议:
一、区政府将“鲁迅童年小镇”建设列入区级层面,统筹考虑,整体规划,就启动建设事宜,专门考察对接、专题研究、听取汇报 、成立专班、科学规划、制定方案,建立项目运作和考核机制;
二、专题研究制定孙端镇“鲁迅童年小镇”建设,涉及农业、旅游、文化、规划、土地、征迁、资金及工作力量配备等相关扶持政策及要素保障;
三、拟定2019年实施项目和工作清单,包括小城镇提档升级、高速互通连接及车流疏散涉及主要道路拓宽改造、农业田园综合体“一村一品”、鲁迅外婆家3A级景区建设等重点工作,并落实配套资金,按时间表推进实施;
四、协调沟通市级建设等相关部门,加快杭甬高速孙端互通及连接道路启胜路等工程开工建设;
五、协调沟通市级文化旅游等相关部门,争取将鲁迅外婆家景区纳入全市全域旅游景点。
 
金国荣等12名代表提出的《关于适当放宽工业项目规划建设经济技术指标的建议》(第5号)
浙江是一个经济大省,同时也是一个资源小省,尤其在土地资源上,素有“七山一水二分田”的说法。为切实解决土地资源瓶颈,促进浙江经济持续高质量发展,省委省政府适时提出“以亩产论英雄”的战略口号,旨在提高亩均产出效益,使浙江经济再上一个台阶。
为相应省委省政府“以亩产论英雄”的战略号召,越城区人民政府也出台了“越政办发[2018]76号”《越城区(高新区、袍江开发区)企业投资项目“标准地”出让制度试点工作实施方案(试行)》的文件,从产业方向、固定资产投资强度、亩均产出税收等方面提出了高标准要求。从固定资产投资强度来看,要求每亩的固定资产投资达到400万元,省政府的土地双控指标固定资产投资强度一般在220万元—340万元/亩。如果按现有的规划建设经济技术指标(建筑密度≦50%,容积率1.2-2.0)的控制要求,除集成电路这一高强度投资的产业外,其他产业都很难达到这个要求。而且如果继续执行这样的规划建设经济技术指标控制要求,会产生越来越多的弊端。
一、阻碍了企业“零土地技改”的积极性。随着转型升级步伐的加快,越来越多的企业也急需对自己的产品更新换代,尤其是司法拍卖、盘活闲置厂房的企业,由于先前厂区布置的不合理性,对“零土地技改”的愿望更为强烈。一味控制建筑密度50%和容积率2.0的上限要求,企业技改的转旋余地捉襟见肘,不利于企业的转型升级和亩均产出。
二、不利于企业的自动化智能化改造。随着政府“两化融合”的外部要求和企业信息化改造的内部要求不断加强,自动化和流水线操作的不断提升,厂房更加趋向大平层的规划建设,如严格控制建筑密度50%的上限,企业的生产设备很难合理布局,会大幅提高企业的经营成本,降低生产效率,也不利于亩均的产出效益。如果企业要合理布局厂房,势必要多征土地,也不符合省市区三级政府集约节约利用土地的要求。
三、投资强度达不到“标准地”要求。上面已经分析了,固定资产投资强度要达到400万元/亩,这已经是非常高的标准了,企业如果不在现有的土地上提高容积率、向空间要土地、多进设备、增加产出,除个别产业外,绝大部分产业都很难达到这个标准要求。
综上所述,在土地资源日益紧缺的今天,如果还是一味强调先前的控规要求,已不符合经济发展的大趋势。周边区域如杭州萧山区、柯桥区、上虞区,以及原先的袍江经济技术开发区,对鼓励发展的产业项目,在规划控制指标上早就有所突破,个别项目甚至已经突破建筑密度60%、容积率2.5的限度。所以我们认为,必须加快修改工业项目部分控规指标,以适应经济发展、产业转型升级的新形势新要求。
为此,我们建议:根据项目的具体要求,调整控规指标,尤其是对产业集中的两个国家级开发区,适当将工业项目规划建设经济技术指标中的建筑密度上限提高至55%-60%,容积率上限提高至2.5-3.0。
 
赵建标等12名代表提出的《关于充分发挥杭甬运河的优势,大力发展内河港口经济的建议》(第6号)
随着杭甬运河的全域通航,出海通道已经打开,其经济价值逐渐凸显。杭甬运河在绍兴穿城而过,既是一条城市景观带,也是一条黄金运输线。而东湖作为这条黄金线上的一环,发展运河经济具有得天独厚的优势,而越东路以东段运河因河面宽、水位深,是发展内河港口的天然宝地。同时,该段地处三区的核心地带,紧邻铁路、越东路,是发展城市生活物流配送的极佳之地;又因该地是铁路、城市快速通道、运河的交汇之处,在此设立港口,又对城市环境及品质的影响相对较小,为此,建议:
1.对该片区新发展港口经济编制专项规划;
2.加大对绍兴港的扶持力度,允许绍兴港适当提高容积率。对绍兴港进行整体改造升级,努力将其打造成现代物流的龙头企业,使之与大绍兴的发展相匹配;
3.全力支持浙江海港集团对绍兴港的收购,使之成为宁波港在内河的一个重要节点,打通海河联运的最后一公里,充分利用浙江海港集团宁波港的优势,真正实现海陆联运。
 
苗雅琴等10名代表提出的《关于孙榆公路拓宽改造的建议》(第7号)
案据(理由与要求):孙榆公路,位于329国道(孙端段)以南、群贤路(榆林村)以北,全长约1.5公路,宽约6米,该道路原本为一般乡村通路,是榆林村通往集镇的一条主干道。近年来,为方便群众出行,榆林村通过自筹资金对该乡村道路进行了全程修复改建,但随着群贤路东拓工程的建成通车,该道路已成为了众多车辆的交通要道。由于过往的各种车辆日趋增多,加上该路段较为狹窄,不仅给来往车辆带来了会车难的问题,同时给村民出行带来了许多安全隐患。
方案(建议解决办法):为适应农村新环境、道路新状况的需要,建议政府提前对孙榆公路实施拓宽工程规划设计,优先考虑对该道路的拓宽建设。
 
顾水根等11名代表提出的《关于要求将孙端高速出口连接线延伸至群贤东路的建议》(第8号)
案据(理由与要求):在上级政府和领导的关心下,杭甬高速孙端出口项目现已完成规划,将成为孙端连接杭州湾大湾区的最重要通道。但根据现规划,高速连接线止于启圣路,从高速下来到孙端还需绕道其他道路。这种情况将使孙端高速出口对于打通孙端出口通道、提升孙端发展潜力打了一个大大的折扣。
方案(建议解决办法):结合未来高速公路孙端段互通等实际交通现状,建议政府在现有规划设计至启圣路的基础上,将规划线路直接延伸至群贤路。这样,既有利于车辆分流,又能避免“断头路”的出现。
 
马志林等10名代表提出的《关于“鲁迅外婆家醉美童年路”西拓延伸工程的建议》(第9号)
案据(理由与要求):孙端作为鲁迅外婆家,水乡风貌秀美,又有很深的文化底蕴。孙端镇利用“5星达标、3A争创”机遇,用“鲁迅外婆家·醉美童年路”串起全镇12个村,使“醉美童年路”成为为展现孙端的风情文化的示范路。
“醉美童年路”工程建设全长约10公里,途经12个行政村,投资约5000万元,于2017年10月动工、2018年上半年全程完工并通过峻工验收。该路作为美丽乡村景观带,又是孙端的主干道,建成后不仅提升了孙端的整体环境形象,更为群众带来了安全、快捷、愉悦的出行体验。然而,“醉美童年路”西侧起点在连接越兴路快速路处尚有约1公里左右却成了“梗阻”路段(此路段位于马山镇域内,主要通行群体为孙端镇内群众,道路建于上世纪八十年代)。因该路段为孙端群众至绍兴的主要通道,每日车流辆较多,特别是在上下班时段显得尤为拥堵,且因路况较差,对过往行人和车辆带来了较大安全隐患。
方案(建议解决办法):将此路段改造提升列入区道路建设计划。
1.从“醉美童年路”景观带的整体形象考虑,建议区相关单位抓紧对该路段作一次景观带延伸工程规划设计评审。
2.从百姓出行的安全角度考虑,建议区相关单位要抓紧筹措资金,对景观带延伸段道路进行一次防护改建。
3.从长远利益考虑,建议上级政府要放眼全局,加大对美丽乡村建设的资金扶持力度,以更好地为人民群众办好事,办实事,使人民群众对融入越城之后更有一种获得感和幸福感。
 
蒋凤祥等12名代表提出的《关于要求落实大庆景苑已建配套、营业房交付的建议》(第10号)
1.至今为止,小区配套公用建用房没有交付,导致老年人活动中心、家宴中心等无法落实;
2.小区的营业房、车库资源浪费,至今未落实,一直空关,资产流失;
3.大庆景苑现已经大部分入住,急需开设农贸市场方便广大村民。
 
王立勇等10名代表提出的《关于要求支持建设农村相关基础设施,促进乡村振兴的建议》(第11号)
党的十九大首次提出实施乡村振兴战略,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,也是新时代“三农”工作的总抓手,而交通运输作为经济社会发展的先导性、基础性产业,在新时代实行乡村振兴战略的大形势下,起着至关重要的作用。
茅洋村位于陶堰镇西面,由3个自然村组成,104国道和萧甬铁路横穿而过,其中,田芦自然村位于萧甬铁路以北,与东湖街道五和村接壤。近年来,茅洋村努力挖掘自身优势,全力实施乡村振兴,将田芦自然村900余亩耕地全部流转由绍兴绿味现代生态农业园承包,园区内拥有智能化温室大棚等现代农业设施,种植水蜜桃、桑葚、桔子等果树400余亩,蔬菜500余亩,配套物业用房400余平方米,是目前绍兴地区最先进的现代农业园区之一,具备发展绿色生态旅游的良好基础。但由于受交通道路因素制约(自2005年萧甬铁路下穿立交打通后,田芦村民及车辆均通过下穿立交出行,但由于该下穿立交道路狭小且限高,货物运输车辆及客运车辆无法通行),制约了村级经济的发展。
鉴此,建议区政府支持陶堰镇茅洋村在田芦自然村和东湖街道五和村之间的青塘江上建设一座宽度约6米、跨度约15-20米左右的桥梁,预计投资约100万元。建成后,可以依托绿味现代生态农业园发展四季鲜果采摘,盘活闲置物业用房发展精品民宿经济,建立起集观赏、采摘、休闲、度假为一体的乡村旅游产业链,着力打造农业观光旅游胜地,使乡村“采摘游”成为拉动当地经济增长和带动村民增收的重要方式,同时还可以有效缓解周边村民的“出行难”。
 
赵建标等11名代表提出的《关于妥善处置香白组团安置后遗留问题的建议》(第12号)
东湖街道香山、白莲岙两村自2003年拆迁后,2007年安置在香莲公寓。至2018年底,香白两村一千余本不动产权证已全部办理完结,但尚有部分遗留问题需要处置:
1.香莲公寓小区亟待正式移交。目前小区内的化粪池、路灯等由两村自行管理,问题越来越多。
2.安置房建设单位——东湖分公司与区城改办 高新区的关系需进一步厘清,并做好相关结算工作。
3.香白两村的留用地、公建设施置换等需进一步清算。
建议区里能明确一位分管领导牵头,落实具体职能部门,抓紧实施此项工作,也为下阶段两村实施实质性的撤村设居打好基础。
 
周  瑾等11名代表提出的《关于非机动车道违章停车整治的建议》(第13号)
目前,随着我国经济的快速发展,人民的物质文化生活水平不断提升,尤其是在出行方式上有了很大的改变,近年来,整个绍兴市的汽车总量不断增加,现代化的家庭几乎是家家拥有一辆汽车,有的家庭甚至有两辆以上的汽车,替代以往人们自行车、电动车等的出行方式,虽然汽车有很多好处,在拉动经济、提供便捷舒适的同时,也给这个城市的道路拥堵带来了很多的问题。
在绍兴的迪荡湖路、投廖河路及延伸段、新建路、环城路等路段,有些道路一边会设有收费停车位或者熊猫停车位,一边为非机动车道故没有设置停车位,但是到处可见非机动车道上停放着汽车,而且车上都没有人,也并非车辆出现紧急情况而停留,于是就导致了非机动车道行驶受堵,迫使非机动车行驶到机动车道上,一方面对非机动车来带来危险,突然的变道,会被后面的机动车撞倒或碰撞,导致交通事故,如果只是车辆破损,问题还算小,如果导致伤残,对车主本人及其家庭来说,都是伤害。另一方面对行驶的机动车来说,也很不利,先是引起事故的责任首先就推脱不了,更不要说事故的勘察、车辆的扣留、保险的索赔、伤员救治探望等繁琐后续问题,会给肇事车主带来一系列不必要的麻烦。  
为什么那么多的车主喜欢违章停在非机动车道停车,分析原因有诸多,一是因为停车位全满,没有可用的停车位可以停车了,所以会选择停在非机动车道上;二是车主为了节省停车费,选择停在非机动车道上;三是白天的公共停车场所指示不明显,公共停车场较少,夜间企事业单位开放的临时停车位不熟悉;四是一些经常停车的老手,钻交警部门巡查的空间,知道在啥时间段停车不会被贴罚单;五是交警部门对于违章停车老大难问题缺乏有效的长效监管机制,也就疲于应对。
针对非机动车道违章停车的现场及其一些原因,提出了一些微薄的建议,仅供参考。
建议一:利用电子屏或者路牌公示附近的公共停车场所,有条件的地方还可以公示停车位,方便机动车进行停车。
建议二:通过信息化平台或者路牌公示附近的企事业单位开放的临时停车信息,方便机动车进行停车。
建议三:利用停车收费工作人员,对于有停车位但是仍选择违章停车的车辆,给予抓拍举报奖励或者开放违章停车处罚的临时权利。
 
单飞雁等11名代表提出的《关于加强陶家山公墓管理的建议》(第14号)
2002年底,因镜湖梅山湿地开发建设需要,梅山上的几万只坟墓将搬迁平水陶家山公墓。当时因任务重,时间紧,在陶家山公墓建造中,墓地基础设施比较粗糙,部分地段无排水沟或排水沟较浅,路面混泥土较薄,墓地绿化较少等问题已经非常严重,现在急需修缮。
2013年,灵芝镇回归越城区后,因多种原因,陶家山公墓管理权已转交给越城区民政办管理,并对原灵芝及部分斗门坟墓进行禁售。这些年来,灵芝及部分斗门老百姓为找墓穴之事花时间、花精力。当时,灵芝老百姓对大绍兴建设是有贡献的,希望有关部门妥善解决灵芝及部分斗门老百姓百年后的归宿及陶家山公墓的长效管理修缮机制。
 
李  春等12名代表提出的《关于对大湾区、大花园、大通道、大都市区规划的建议》(第15号)
一、提案缘由
“大湾区大花园大通道大都市区”建设是浙江省“富民强省十大行动计划”之一,是浙江省推进“两个高水平”建设的大平台。省发展改革委牵头对“四大”建设进行了系统规划。
其中建设“大花园”是浙江践行“两山”理念,推进绿色发展,加快打造“诗画浙江”鲜活样板的重要举措,范围为全省,核心区是衢州市、丽水市。建设大花园要实施的五大工程之一——推进全域旅游,重点在于打造国际知名旅游品牌、提升重点旅游区能级,建设和打造“七带一区”等。拥有丰富历史文化资源的绍兴遇到了一个极佳的发展时机。因此绍兴需要抓住机会,设计适合本市文化旅游产业发展的规划,在文化旅游发展中拔得头筹。
二、问题分析
然而,目前绍兴对于自身具备的文化资源的未能物尽其用,旅客大多把绍兴作为附带的旅游地点,只是稍作停留,并且选择的景点不外乎鲁迅故里这些知名度较高的。事实上,绍兴有相当多的近代名人故居、古代园林等。另外,绍兴的景区的开发以及特色小镇并没有统一的开发思路,开发时也未能抓住景点景区的古城绍兴的特点,景点同质化比较严重,且城市建设过程中也有不少人为的破坏,研究及旅游参观价值都大大降低。以青藤书屋为例,徐文长是明史研究的对象之一,高校研究人员慕名前来青藤书屋考察,结果由于故居保护不当,失望而归。因此,并未能够让绍兴与周边历史古城,诸如杭州、宁波、嘉兴等城市分开来。绍兴对于拥有的丰富文化旅游资源的开发,可以说还有很多提升空间。
三、解决方案
绍兴需要找准定位,形成自己的特色,打好文化古城这张牌,开发历史文化资源,做好文化建设拉动经济的工作。
(一)以“名士”为古城文化建设的主线。
遍观绍兴周边城市,杭州历史文化积淀深厚,西湖景区历史悠久,自然、人文风光优美,是江南景观的典型代表;宁波市区有东钱湖景区,主打市民休闲娱乐;金华拥有横店影视城,影视文化旅游是一块独特的招牌……
绍兴向来有“鉴湖越台名士乡”的美誉,从古至今,名人辈出,名人故居等人文景点在街头随处可见。因此,绍兴可以抓住这一优势,在浙江省“大湾区大花园大通道大都市区”建设中,打出独有的“名士”牌。因此,建议与高校研究人员进行合作,通过梳理地方志,整理绍兴的名人,排查其故居、遗迹等,然后有侧重点地搜集重点开发的名人的相关史料、遗迹等,描摹他们在绍兴的踪迹,还原其故居的历史文化积淀,增加景点的历史厚重感;与旅游管理的学者合作,为绍兴的名人故居打造合适的发展路线。从而使得绍兴的名人景点,有一个一以贯之的发展思路。
另外,考虑到目前来到绍兴多为短途游客,景区内可以适当设立行李寄存柜,以提升游客的游览舒适度。
(二)以“特色小镇”为古城发展的支线。
绍兴具有相当丰富的非物质文化遗存,深入发掘,并以特色小镇为依托,是丰富、提升古城绍兴文化的活力的有效途径。
目前,绍兴城市规划突出特色小镇对于经济建设的推动作用。与文化旅游产业相关的,有在建东浦黄酒小镇与富盛抹茶小镇。两者分别是保存、展示黄酒酿造工艺、找寻绍兴地区饮茶传统的好机会。
建议发展时要注意资源整合,诸如黄酒博物馆对黄酒小镇的支持,从越王勾践投醪出征,到现代绍兴家家户户离不开的黄酒,深入挖掘、梳理绍兴地区独有的酒文化,并给游客提供一个体验黄酒酿造工艺与流程的机会,在此基础上,考虑开发黄酒主题的民宿、以黄酒为原料的特产等等,使得黄酒小镇生动起来,让游客能够留下来。
另外,特色小镇发展时要要注意避免同质化、片面化发展,开发时要从绍兴的悠久的建城历史中寻找源头与依据。以抹茶小镇为例,历史文化色彩并不突出,小镇侧重简单介绍中国人对于抹茶的饮用传统、小镇上的抹茶企业与快消巨头星巴克、雀巢等公司的合作,或者是抹茶西点的开发。这种发展思路之下的抹茶小镇,缺失了绍兴的文化积淀作为底色,很大可能性之下,是可以被复制的,而不是具有古城绍兴独有的。事实上,绍兴有种植茶树的传统,并且在唐宋时期人口稠密,相信通过梳理典籍,可以找到绍兴与抹茶千丝万缕的联系,从而为抹茶小镇在绍兴立足发展提供文化支撑。此外,小镇亦可以考虑通过展示制茶、茶具、茶道等,增加抹茶小镇的文化风采。更可以与富盛当地的自然环境以及已有的开发养生养心的旅游产业的思路相结合,在休闲旅游活动中开设唐宋时期茶道培训课程。
绍兴非物质文化遗产还有很多,诸如雪箔纸、宣卷等,是否也能够顺着这个思路,获得蓬勃的生命力。
(三)以文化创意产品、特产为点缀。
绍兴饮食上的“臭”文化很发达,这也导致景区十之八九都会卖臭豆腐以招徕顾客,掩盖了其他绍兴特产的光芒;或者直接售卖网上随处可见的扇子、丝巾、风铃、玩具,没有绍兴特色,更不要说纪念意义。因此,整合景区同质化严重的产品,推陈出新,是每个景区需要考虑的问题。
因地制宜,每个景区自主设计具有本景点特色的文化创意产品。以东湖景区为例,景区以奇石、奇洞构成的奇景声名在外,丰富的摩崖石刻在绍兴地区并不多见,但并未利用好这些优势,文化创意产品却相当贫乏。建议景区可以适当借鉴故宫博物院、上海博物馆开发文创产品的思路,比方将摩崖石刻的文字缩小复制作为帆布袋的装饰,结合绍兴的书法,设计奇石状的镇纸、书签、钥匙扣等,精致小巧,价格适中,既有纪念价值,且方便携带,也是文化拉动经济发展的一种思路。
另外,各个景区可以根据自身条件,适当增加售卖的绍兴特产。例如鲁迅先生笔下的乌毡帽、梅干菜、手工藕粉、《风味人间》中介绍的绍兴的“臭”味食品。政府适当可以介入扶植,派手工艺人指导生产,保证品质。景区也可以适当提供体验制作流程的活动,如安昌古镇特有的扯白糖,或是用文字、图片、影像记录,进行展示。此外,亦可以政府牵头,通过电商平台,给广大生产此类手工产品的从业者,提供一个有保障的销售平台。
(四)加强对从业人员的专业性培训。
文化遗迹开发过程中,由于主客观因素,不免带有现代人的因素,诸如景点墙壁上的绘画、后来塑造的铜像等等。因此,讲解人员的专业素养就是一种很好的补救措施。
以杭州岳王庙为例。庙内壁画是后人作品,但是讲解员讲解素质过硬、讲解内容生动有趣,弥补了壁画后作的缺点,使游客能专注于壁画传递的历史信息、人物品格,因此无论是孩子、还是同行的大人,都从中有所收获,相当满足的。绍兴很多景区缺少此类讲解人员。有游客在鲁迅故里询问工作人员是否有先生书里面写的“我家门前有两棵树,一棵是枣树,另一棵也是枣树”的景观。工作人员甚至不能明白游客的问题。这其实也能看出鲁迅故里的工作人员,其实对鲁迅先生的作品并没有基本的了解。
再有就是景区门口招徕游客的黄包车夫,常常三五个一起围着游客拉人,体验感不好。旅游中必然要接触到的公共交通司机,也是绍兴向外地游客展示古城风貌的一扇窗,而不专业的服务态度,也会影响游客对于绍兴的评价,进而影响绍兴文化产业的发展。
(五)加强对绍兴市民的乡土文化教育,提升市民对于古城历史文化的了解,在生活中做好旅客引流工作。
绍兴名士众多,历史悠久,但很多绍兴人身处其中却不自知。在街头遇到请教、询问的外地游客时,时常有答不上来的现象。因此,对于地方文化的宣传,除了在乡土教材进课堂,日常生活中,也可借助新媒体,诸如深入开发“绍兴发布”这个微信公众号平台(借鉴“上海发布”),适当向广大市民宣传科普绍兴乡土文化。
 
金列君代表提出的《关于推动多渠道多形式调解诉讼案的建议》(第16号)
2018年,绍兴市越城区人民法院在“司法改革”的各个领域都开展了有益的尝试与探索。法院多项服务并举,成效显著,收案率略有下降结案率上升,但法官的人均办案率依然高居不下,人少案多矛盾依然突出。虽然有部分案件通过人民调解员调解结案,但一些问题还是比较突出:
1.就一般老百姓而言,认为有人来起诉我上法院不是好事,本能的会对法院产生抗拒感。一般的纠纷,人民调解员通过自身积累的业务知识和生活经验可以胜任,但针对一些矛盾严重或者群体性纠纷时,进入诉讼程序后容易更加激化矛盾,引发群体事件,给法院增加更多的压力。
2.个别人民调解员因自身专业知识不过关,在调解过程中对前来调解的案件当事人态度生硬,甚至大声呵斥,对代理人的合理建议也态度蛮横。开口就是在法院我与法官的权利是同等的,导致案件当事人对调解人员产生强烈的排斥感,进而误解法院,有违诉前引调“息讼止争”的初衷。由于不专业、不理想的诉前调解,使案件进入正常诉讼程序后,原、被告双方矛盾更加激化,增加了法官办案难度。
针对上述情况,现提出如下建议:
一、法院可充分依靠基层党委、基层政府的协调,采取各种形式将专业的司法意见与传统纠纷解决机制相结合,尽可能将一些群体事件化解在基层。
1.在基层政府内设立“越城区法院诉讼服务中心特别调解窗口”,“法官调解接待日”。结合“诉讼服务中心”的先进经验,在基层党委、政府的办事机构派驻调解员,每月定时在群众熟悉的环境中调解矛盾。对于一些群体性纠纷,派驻资深人民调解员下基层,积极主动依靠当地基层组织,进行调解协调,待主要矛盾原因明了时,由相对应的业务庭法官下基层,在“法官调解接待日”对当事人作出有针对性的面对面专业解答,并由基层政府参与,让调解更接地气。
2.充分利用“移动微法院”的现有平台,对于当事人有身体健康、路途遥远等特殊原因且争议不大,或者一般的简易经济纠纷,采取“线上互联”的方式予以调解。若在调解中发现争议较大的,及时引导至“越城区法院诉讼服务中心特别调解窗口”,实现“线上+线下”立体解决纠纷的调解机制。
二、加强对调解人员,包括一般的诉前引调和家事调解的专业化培训及监督考核。
诉前调解实施以来,充分发挥了优势,特别是家事案件的调解,更体现了法律的温度,实现“息讼止争”的初衷。这些成绩有赖于人民调解员足够的热情与耐心,以及扎实的法律基本功和调解技巧。因此,一方面要大力加强对调解员专业法律知识的培训,同时也要对调解员有严格的要求,调解案件时一定要热情、考虑周全,杜绝呵斥当事人等不文明且有损法院形象的情况出现;另一方面也要尽量返聘业务能力强,调解能力好的退休法官作为调解员,充分发挥他们的余热;同时要完善人民调解员的监督机制,建立人民调解员的调解案件评价机制,让当事人直接对于调解人员调解案件的满意度进行评价,并实施年度考核,根据考核及时调整相应人员。
周关潮代表提出的《关于解决部分街道区域调整后几个问题的建议》(第17号)
随着《绍兴古城保护利用条例》的即将正式试行,越城区部分街道行政区域范围的调正现已展开。一些街道扩容,一些街道拆并,村、社区等不少基层组织或单位也将有新的归宿,这次部分街道区域调整划分是全区人民群众的一件大事,它对于解放思想、坚定信心、认识新机遇、抢抓新机遇、用好新机遇,切实加强各大领域的全面管理,都将带来积极的意义和深远的影响。
对此,我认为《绍兴古城保护利用条例》试行和部分街道的区域范围调整划分有着密切的关联。两者相辅相成,两项工作一并推进,进一步明确规定了越城区政府的主要职责。另一方面,对于涉及调整后街道的工作人员及相关职责,建议做好以下几方面工作:
一、合理配置,使用好干部。干部是做好街道(社区)工作的一支重要力量,个别街道的合并,必然会产生干部重新配置的情况,因此要合理分配好干部,要做到人尽其才,发挥其专业特长,特别要重视好多干部在长期工作中积累了经验,使其不论在什么单位、什么岗位上,其作用能得到最大限度的发挥。
二、思想教育工作要及时跟上。这次干部配置调动,必然会使部分干部产生波动。原先熟悉的工作环境变换了,朝夕相处的同事分手了,得心应手的工作不做了,有的甚至担忧是否适应新的单位、岗位等等。因此,相关部门对此要引起高度重视,做好相关工作,让被调配的干部去时高兴,在时安心,领导放心。
三、妥善处理好组织关系的接转工作,老府山街道这次将整体撤并,对原所属企业(社区)的党组织及党员要利顺关系,及时做好相关接转手续。明确现有管理机制,包括名称变更等工作,继续发挥党组织和党员的先锋模范作用。
杨宝林代表提出的《关于要求理顺安置小区管理体制的建议》(第18号)
袍江开发区拆迁安置时,打破了村界甚至镇界。在马山镇域范围内建造安置着斗门镇的鸿通金都、云海人家、丽都花园、东昌公寓、滨河公寓、东方明珠、恒源家园等7个小区,人口达1.5万人。随着撤村建社区的推进,为管辖上述几个居民小区,斗门街道成立了鸿滨社区、柯灵社区,相应也设置在马山区域内。目前,社区的行政事务及物业由斗门街道管理,但社区的治安、周边市容环境、治水、人口管理等工作由马山镇管理,在管理上有所不便。特别是居民户籍无法落户。
为此要求越城区政府理顺这些小区管理体制,便于镇、村居、社区相互协调,政令畅通。
 
叶国萍代表提出的《关于要求解决马山镇小小名潭、陶然公寓部分安置房产权被抵押问题的建议》(第19号)
马山镇小小名潭、陶然公寓安置小区住户向社区干部反映:自己居住的拆迁安置房,在安置分配前已被房产公司抵押给银行,现不能办理房产证,无法开展买卖交易,损害着广大群众利益,建议政府部门给予查处,严厉打击非法行为,切实保护广大拆迁户的权益。
小小名潭位于袍江世纪街,现由马山镇世纪街社区管辖,是袍江开发区第一个高层安置小区,总计建筑面积10.3万平方米,857套住宅房,主要安置马山镇原小潭村(现已全拆,并撤村建社区)的拆迁户。于2014年5月开始分房,居民陆续入住。当他们办理房产证、土地证、契税证时,被告知部分房屋已在分配择房前,被房产开发商金星集团作债权抵押。陶然公寓也出现类似情况,部分产商补中实房产公司作为债权抵押。据初步调查,被抵押的房屋小小名潭至少40余套,陶然公寓涉及35套。群众反响强烈,迫切要求政府伸张正义。
为此要求越城区政府有关部门进行调查,并对抵押的现象进行处理,确保安置房住户的权益。
 
金列君代表提出的《关于整合越城区网上政务平台的建议》(第20号)
移动互联是政府为民服务的新平台。互联网+政务时代,政府开发APP已成为普遍动作。越城区政府各职能部门陆续推出政务手机App、微信公众号、小程序等,利用现代信息技术手段,改善公共服务,为老百姓办事提供方便,也是政府推动民生工程的重大举措。
当各单位各部门的政务APP、微信公众号、小程序等如雨后春笋般出现,为老百姓办事增添了不少便利的同时,我们也普遍听到一些要求整合网上政务平台的呼声。目前由于各职能部门都推出自己的政务APP,还有安装、使用的考核指标。很多政府工作人员、社区、村干部都反映手机容量有限,装不下那么多APP,政府办事人员疲于应付各类APP安装使用的考核指标,社区干部、村镇干部们更是叫苦不迭。办事的群众也不知道究竟用哪一个能真正解决实际问题,使之逐渐偏离了对内提升工作效率、对外实现便民利民的初衷。人为增加了政府办事人员、基层干部不必要的工作量,造成“线下跑一次,线上都是事”的尴尬局面。
而且越来越多细分领域但功能重复的手机APP、微信公众号、小程序等软件的开发,也会造成财政浪费。
针对越城区范围内政务APP、微信公众号、小程序等网上政务平台存在的问题,现提出以下建议: 
1、由区人民政府牵头整合政务APP,统一开发,统一维护,有利于节约财政开支。
由区人民政府牵头召集各政府职能部门,以联席会议的形式进行必要地沟通,延伸越城区行政服务中心“一站式服务”的范围。由政府牵头统一招标,财政出资,开发并完善一个能涵盖越城区相关职能部门数据的移动终端版“行政服务大厅”,节约财政开支。同时设专人负责平台维护,各职能部门各司其职,线上各职能部门办事互通协调,让人民群众和工作人员都感受到“线下办事跑一次,线上沟通一平台”的便利。尽量减少一个政务APP只处理一部门工作的情况,充分利用移动终端版“行政服务大厅”,真正做到职能部门能解决的问题不下压到基层。
2.加强宣传,正确引导,减少对安装数量及使用的考核,真正实现为民提供方便,为民办实事的良好愿望。
移动终端版“行政服务大厅”开发完成后,要加强宣传,正确引导,不能让政务APP(包括微信公众号、小程序等)爆发式的增长,每个职能部门可能会觉得自己只有一个政务APP,但是基层却成了所有部门政务APP的集中地。如果政府部门生硬的追求手机APP、微信公众号、小程序等安装及使用的考核指标,会让政府工作人员及社区、村基层干部,花更多的时间、更多的精力来应付流于形式的考核,额外增加了他们不必要的工作量,反而造成为老百姓办实事的工作效率降低。
3.政府各职能部门对办事人员的配备应科学合理,也是让政务APP真正落地执行的关键。 
根据市委市政府下发的《中共绍兴市委绍兴市人民政府关于调整市本级与越城区相关事权的实施意见》(绍市委发[2017]58号)的要求,原由市级机关负责的许多工作职能,在2017年6月6日后已下放至越城区,但人与事的下放并不成正比。事权下放后,特别是直接与企业、群众服务的各职能部门的办事量猛增,事多人少的矛盾已日益显现。相应的岗位却因各种原因缺位而兼职做,这也直接导致政务APP在落地执行时大打折扣,很多时候只能是敷衍用,甚至还出现了“干得好不如晒得好”等问题,严重挫伤了真正办事人员的工作积极性。
 
竺利君代表提出的《关于精简基层工作中众多手机应用平台的建议》(第21号)
“我们常用的政务APP有14个,这还不包括政务微信公众号。我上班时要不停盯着手机,牵扯了很多精力,占用了不少休息时间”。这是此次我在调研中听到基层村社区时听到最多的抱怨。经过一番调研,我就该问题具体讲一讲。
一、数量多,同质化,严重浪费时间精力财力。社区直接面对群众,每天都要花很多时间服务于群众各种各样的,这样才是一个基层社区应该有的样子,但是眼下为了不扣工资,社区干部又要同时服务于这些APP。很多APP还只有安卓手机才有,不少社区干部本身用的是苹果手机,系统不兼容,上级又早已停发工作手机,于是只能自掏腰包再去配一个安卓手机,这个手机性能还不能太差,不然APP太多,手机本身就卡到抓狂。每天打卡,每天写些同样的内容在各个APP上,在平安通上输完事件,同样的内容再在平安浙江上爆料,登录钉钉查看有没有新发公文的同时电脑端新政务平台也是同样的内容也要登录查看,此外各种安监通、食安通等各种通散落在我们的社区干部手机里,于是我们社区干部有不少时候就拿着手机在那一个个点名那些APP,然后不少群众进来看到这个场景就说社区干部上班玩手机,却不知这个手机不玩,这些社区干部就会扣钱扣工资。此消彼涨,真正为群众做事的时间就少了。而不能为群众服务,要这些APP又有何用?工作手机被各种APP撑满,工作时间被撑满,只有服务质量没有被撑满。
二、各种各样的考核指标疲于奔波。如每月输入多少内容,每天带着手机巡查多少路,甚至现在还有规定时间巡查。请问制定这些要求的同志有没有实际调查过情况?我们党一向提倡凡事要实事求是,一切从实际出发,全心全意为群众服务。那么,作为最基层的社区干部,每天为了走那些路,总是在自己网格走路巡查这可以理解为深入群众,切实切近群众,那么规定时间巡查怎么去解读?有群众到社区办公,难道还要他们跟着社区干部一边在网格里走一边办理?贴近群众不是一味地和群众坐在一起晒太阳,聊家常,也不是高高在上地躲在办公室里等着群众上门,这里需要网格长去走动,也需要网格长在社区为群众办理事务,所谓“最多跑一次”,那也是要社区干部能在社区接受到群众办事的需求,后面有社区帮忙办理,这才是完整意义上的“最多跑一次”。但是显然,现在各种考核指标的存在,让拿工资的社区干部无法按实际情况来做事,只能先保住口粮,再考虑现实。
三、花了那么多心思,效果却没有。各种微信公众号、平台注册、调查问卷等都以数量指标下发至社区,整个社区工作资源都集中起来去居民中攻坚克难,总算完成了指标。过了段时间居民就来反映,社区干部上次来要关注的公众号从来不更新,上次更新的也只是简陋的一图两行字,这种公众号就是浪费。面对居民的抱怨,社区干部只能陪着笑脸,无力反驳。在看各个爆料平台,登录一看,十有九九都是社区干部发的帖子,连十有八九都达不到。
四、干得好不如拍得好。运用新媒体、新渠道对政府工作人员进行考核固然可取,但是如果太过看重这点,无疑是狭隘了。通过这些微信群、APP、公众号等手段考核,无非就是看照片有没有显示在做工作、拉的票有多少、找人关注的能力有多强。这些是真正在为群众服务吗?照片摆拍了就好,真正干事时哪还有时间心思拍照?这所谓的留痕管理,照片发了就是工作做了?
那么,如何解决这个问题,我做了些调研,想了些思路,这里谨供各位领导参考。
一要精简。针对App泛滥的情况,要大力精简,确有必要,才开发推行App。一些基层干部用得少,无需及时报送情况的业务工作,则无需开发App或者停止App,这一点可以向全市村社区做个调查,到底哪些APP确实有用,哪些纯粹就是浪费时间。
二要统一。政务App的建设与推行,应强化顶层设计、总体设计,坚持统一建设、统一部署,避免资源浪费,提高建设效率,而非各自为政、各搞一套。一方面,要按照“互联网+政务服务”的要求,适应移动互联网发展趋势,创新网上政务服务模式,建设App统一平台,统一入口、统一导航,避免基层干部手机里安装众多的App。另一方面,各级各部门已建成的政务App,确有必要保留的,要逐步有序整合到统一的App中;今后新增移动互联网政务App,依托统一的App建设。这里我调研中发现,前身为平安浙江的浙里来反响较其他平台更好,不仅界面友好,日常维护也做的不错,很少出现上传图片,输入事件失败等情况,且这个平台本身已整合了较多部门信息。
三要清理。这里的清理不仅仅指的是要清理与基层工作“风马牛不相及”的脱节政务App;还指的是要清理那些“面子”APP、“样子”APP、“残疾”APP;更指是要清理那些用网络APP代替纸张实物的变相统计、调查。“上面千根线,下面一根针”如果每根线都增加一项这样的“APP服务”内容,那这根针就疲于奔命了。其实我们政府部门完全可以将此类非基层居民服务类的网络APP推广工作出售给由我们年轻大学生创业建设的网络服务公司、调查公司,这不仅可以推动我们绍兴地区的经济发展,而且可以促进我们年轻大学生就业,一举多得。
进一步深化改革,要改变我们政府工作中存在的一些“旧习惯”;要改变我们工作中存在的一些“潜规则”。落实中央八项规定,加强四风建设,不是文件上的口号,更是要扎扎实实的实际行动。社区是与群众联系最密切的基层,为基层减压减负,投入更多的精力服务居民,让我们居民享受更多的实惠和便捷。
 
韩明海等2名代表提出的《关于对历史街区配置消防设备,做好安全防火工作的建议》(第22号)
绍兴是第一批被国务院确定的历史文化名城,以古城水乡闻名中外。辖区内城乡之间河道纵横,水上交通便捷。古城街区多以“一路一河”、“一河二路”与周边居民住宅相互依托,形成绍兴丰富多姿的水城景观。街区内青石板、古民居串接相连,建筑以木制结构为主体,保留着台门配天井等历史文化名城的基本元素。历届政府十分重视对古城历史街区的保护,目前市区与周边集镇较有名气的古建筑都得到了很好的保护,如市区书圣故里、鲁迅故里、府横街、八字桥以及辖区内的安昌、东浦和斗门镇等古街区,为留住古城古镇,回味乡愁乡情,挖掘旅游资源,起到积极效果。
但问题是:近年来家庭轿车拥有量快速增加,历史街区居民住宅密度较高,进出的道路相对狭窄,车辆停放场地有限,晚间车辆乱停现象甚为普遍。万一这些以木结构为主体的房子起火,受道路狭窄,车辆堵塞等因素的影响,给消防救援带来很大的难度。为此,提出如下建议供有关部门参考:
一、建立以专业消防为主,基层单位共同参与的安全防火机制。专业消防队承担着街区的救火工作,近期随着政府行政机构的重大调整,专业防火工作职责划归市应急管理局,这为地方政府理顺消防管理机制,建立健全以专业消防为主,基层单位共同参与安全防火创造了条件。为此,建议政府在加强专业消防机构的同时,将安全防火职责列入集镇和相关街区居委会的考核内容,重点做好历史街区的安全防患工作,对必须通行的消防通道,要建立24小时督查机制,保证消防专用通道畅通无阻。
二、鼓励民间设立义务消防组织,增配消防设备。所在历史保护街区的集镇和居委会积极开展消防安全宣传,鼓励热心于社会公益事业的人员和组织建立义务消防队,定期由专业消防单位组织培训救火技能,鼓励各级组织和个人资助救火设备。充分利用现有街区河道垃圾打捞人员和船只,建议为清理船配备消防设备,配备柴油机防火器、消防水枪、消防水带等,利用河道船只水上交通畅通、取水方便、就近救火的优势,及时组织人员施救,这样可以解决因车辆进出困难而延误救火的问题。确保古城历史街区老建筑和人民生命财产的安全。
 
杨继泉代表提出的《关于妥善处置拆迁村庵堂寺庙的建议》(第23号)
民间信仰是民众中自发产生的一套神灵崇拜观念。它是指民众自发地对具有超自然力的精神体的信奉与尊重。民间信仰场所(俗称庵堂寺庙)从几年前爱打击的封建迷信到如今的纳入政府部门管理,身价大变,这标明这些信仰场所已经合法。
近年来,民间信仰场所香火日趋旺盛,每逢菩萨生日诞辰大日子,善男信女们祭拜超神,场面壮观,因而信仰场所的管理也越来越引起政府部门的重视。但随着城市化进程的推进,许多村整村拆迁,这些场所则孤零零地在原处守阵,此现状存有很多隐患,一是影响景观,孤立的寺庙与大城市的景观格格不入;二是安全隐患,寺庙的孤立更无人管理,不安全的事故会随之发生,诸如火灾,倒塌等,再则村民外迁,逢菩萨生日来祭拜时,老头老太路远迢迢赶来,善男信女的路途隐患也不可估量。
因此建议,将这些庵堂庙宇按就近就便的原则,在村民安置点附近集中建设,既方便群众,也便于政府管理。
 
吴岩兴代表提出的《关于成立志愿服务学院的建议》(第24号)
一个社会,一个地区,经济繁荣的背后,幸福指数还是在于当地人民的文明程度。现在全社会都在大力弘扬志愿精神,2017年12月1日起国务院正式施行了《志愿服务条例》,2018年9月1日起,《浙江省志愿服务条例》正式实施。越城区公益组织发达,志愿服务活动频繁,但多是自发、自治,没有能在统一的层面上有对这些公益组织进行业务培训和引导、规划。出现志愿服务队伍、志愿服务者素质参差不齐,断续不长久,公益理念、志愿服务理念、志愿服务手段、志愿服务项目始终停留在老地方或者几年前的概念上,有的甚至不经意中在做“被动”公益。随着“雷锋驿站”的数量增多和服务质量的提升,广大志愿者及普通老百姓们也急切地想寻找一个能提供培训、学习、交流、提高志愿服务的公益性场所。2018年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年,也是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。“雷锋驿站”的建设发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合绍兴“大学习、大调查、大落实”活动;结合新时代践行和发展“枫桥经验”;结合当代充分发挥王阳明“知行合一”的理念。
为此,建议如下:
1.志愿服务学院可以由文明办牵头,选择一所高等院校,互相合作,成立与高校联办的公益性志愿服务学院,开创政校合作办学开展志愿服务培训新模式。这个志愿服务学院主要致力于搭建志愿服务科研、培训合作、交流和项目管理咨询平台,为绍兴志愿服务事业发展提供智力支撑。该学院主要职能是区、乡镇街道、社会志愿服务组织的三级培训平台。为志愿服务组织、志愿者相关机构提供能力建设所需的专业培训。学院要建立志愿服务项目孵化中心,聚合政府、高校、企业、基金会和社会组织等资源,面向志愿服务组织提供管理咨询、团队培育、项目孵化等服务,为志愿服务项目发展提供全方位支持。通过培训来发展志愿项目,以项目引领创新创业,以项目服务乡村振兴。志愿服务学院的战略目标是建成完善的课程体系和师资队伍,形成志愿服务项目库、智库、资源库。每年为各类志愿者,志愿服务组织提供培训、管理咨询和技术服务,项目孵化中心每年为志愿服务项目提供支持。志愿服务学院通过社会化运行模式,把党政各部门、社会各方面力量组织动员起来,共同关心、支持和参与志愿服务活动。
2.绍兴志愿服务学院由文明办与绍兴高校合作成立公益性志愿服务学院,开创政校合作办学,开展志愿服务培训新模式。学院致力于搭建志愿服务科研、培训合作、交流和项目管理咨询平台。为城市志愿服务事业发展提供智力支撑。学院主要职能是为志愿服务组织、志愿者相关机构提供能力建设所需的专业培训。学院建立志愿服务项目孵化中心,聚合政府、高校、企业、基金会和社会组织等资源,面向志愿服务组织提供管理咨询、团队培育、项目孵化等服务,为志愿服务项目发展提供全方位支持。师资由政府、高校、道德模范、企业家等组成。
 
陶卫娟等3名代表提出的《关于加强普法宣传实效的建议》(第25号)
2018年我碰到了两件事:一是绍兴市96345社会公共(便民)服务中心网站被公安网管办告知要处罚;二是选区选民出租房被公安告知要处罚。了解原委后得知,第一个是网站已在工信部备案,但没有在公安备案。因为他们只知道网站需要在工信部备案,但不知道也要在公安备案;而且网站已用了近8年,从来没有人来通知过要到公安去备案,第一次接到的通知就是要处罚。第二个是出租房没有在公安登记。选民说已经出租好几年了,只知道有社区里的协管员会来出租房登记居住人员,从来没有人通知过出租房要去公安备案,第一次接到的通知是让他去派出所接受处罚。虽然这两件事最后都得到了妥善的处理,但却给了我一些启发:
一是现在已是“七五普法”教育了,但为什么出租房要在公安登记、网站要在公安备案的事还是有很多人不知道?
二是为什么一通知就是被处罚,而没有前期的宣传、警告,或者说是在规定期限内没办好要处罚的过渡期?
三是为什么社区协管员走访看到时或者登记流动人口时直接通知办理或者直接办掉?
那么,我们的普法教育还有哪些方面可以改进提高的呢,因此建议:
一、加强普法宣传的统一协调,梳列与人民群众生产生活息息相关的法律法规进行集中宣传。普法宣传实行的是“谁执行谁普法”的责任机制,这有利于在宣传时把法律说的形象生动有针对性,但也会造成重执行轻宣传的后果。所以,建议对与人民群众生产生活及生命财产安全息息相关的法律法规,由普法领导小组办公室每年召集相关法律法规执行主体梳列出来,作为普法宣传的重点,共同研讨宣传的内容及方式方法,并开展有计划多形式的集中宣传教育。
二、创新普法宣传教育形式,增强普法宣传实效。目前,普法方式多采取悬挂宣传横幅、张贴宣传画、发放宣传资料、摆摊咨询、上普法课、贴法制墙报等方式进行,缺乏针对性和新颖性,难以调动群众的学法积极性。有的在普法工作中“照本宣科”,没有将法言法语转化为生动的群众语言,有的没有设计群众喜闻乐见的普法方式。建议在法律法规宣传中,要持之以恒,经常性地根据不同层次对象、不同受教育程度群体的特点,运用通俗易懂的内容和表现形式,如法制文艺演出、现身说法、法律援助、办理公证事务、人民调解、法庭法制教育宣传等形式,增强法制宣传教育对公众的感染力和社会影响力。
三、调动一切积极力量开展普法宣传,做到先教育后处罚。要利用社区工作者、各类在社区的辅助人员、热心人土进行法律宣传;要积极培育普法讲师团、普法志愿者队伍,充分调动一切积极力量,开展普法宣传;建立大众媒介普法宣传责任制度,在报纸、电视以及网络、通信平台等开设普法栏目、频道等,定期不定期向群众宣传法律法规知识。
四、建立“谁主管谁普法谁执法谁普法”责任通报和工作考核机制。各执法责任主体每年应在主流媒体对据以履行的法律法规及拟开展的普法活动包括普法内容、普法对象、活动方式、实施时间进行公告,接受社会监督。同时,普法领导小组要利用年终、普法规划中期、终期检查考评,加强对各执法责任主体的普法考核,并将考核结果进行通报。
潘炳荣代表提出的《关于加快推进拆迁村改居工作的建议》(第26号)
随着近年来拆迁工作的推进,大量行政村被拆迁,相应村干部工作量减少,出现了村委办公室找不到干部的现象。已拆迁村村干部低投入、高回报的现象,在村民群众中引起了相当矛盾,意见较大。
建议制定合理分配方案,使村级资产合理公平公正的分配。建立健全合理上班制度,如打卡等,加快推进拆迁村村改居,把问题解决在基层。
 
陈振忠代表提出的《关于持续加强扫黑除恶专项斗争的建议》(第27号)
扫黑除恶是党中央部署的专项斗争,我们必须要按照中央、省、市的总体部署和要求,坚决将此项工作与反腐败等相关工作相结合,深入到基层,深入推进扫黑除恶专项斗争。下面,我就持续加强扫黑除恶专项斗争提出以下几点建议:
一、加强部署,统一认识。要进一步提高政治站位,坚定政治立场,切实增强“四个意识”,充分认识到开展扫黑除恶专项斗争的重大意义,把思想和行动统一起来,确保行动不迟滞、目标不偏差、打击不手软。
二、加强宣传,提高震慑力。在区域范围内的主要路口、重要场所、人员密集处张贴宣传标语、发放宣传资料;利用微信公众号、音频喇叭、QQ、入户走访等形式积极广泛发动群众,全面摸排黑势力线索,积极向群众宣传扫黑除恶专项斗争常识,进一步扩大宣传覆盖面。
三、加强组织,责任到位。成立扫黑除恶专项斗争工作领导小组,结合实施方案,开展社会治安综合治理和平安建设工作;各村各社区“红袖章”、协管员等要密切配合,与派出所协作,形成合力,落实责任,动员群众积极参与。
四、打击到位,绝不手软。设立投诉举报电话,对提供真实、有效线索的举报给予奖励;按照“打早打小、有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的原则,越城区加大打击力度,积极铲除除黑恶势力滋生土壤,挤压犯罪活动空间,全面强化社会治安管控工作,为我区群众营造一个平安稳定和谐的生活环境。
 
袁利生等2名代表提出的《关于要求原袍江三个镇街在政策上参照越城区同等待遇的建议》(第28号)
袍江拼入越城区后,斗门、马山、孙端三个镇街在土地征用、房屋拆迁安置、村干部待遇等一系列政策上建议参照越城区同等待遇。
 
孙国君代表提出的《关于应用云技术实现云端办公的建议》(第29号)
存在问题:
1.随着信息化时代的发展,计算机已经是我们生活中必不可少的一部分,但目前市面上基本都是一个主机和一个显示屏的组合配置,或者就是便携式的笔记本电脑,有一定的空间和场景限制,并不能做到随时随地的灵活应急办公。
2.现在网络信息安全已经成为社会发展的一大问题,经常爆发一些信息安全隐患问题,且很多机关人员对于政府的信息安全并不重视。
3.信息化设备更新换代频繁,所以基本上三五年时间,就会完成一轮设备的全部淘汰,这些淘汰下来的电子元器件对环境有着较大的污染,这也是我们在社会发展中遇到的一大环境难题。
4.相对于主机搭配显示频的目前常规模式,前期固定投入成本相对较高(每台主机的成本平均至少在两千元左右),且运行成本也不够经济。
5.在全省大力推进“数字经济”发展的时刻,这也是目前数字领域的空白点,可以作为创新突破项目进行推行。,越城区作为绍兴市主要城区,在数字经济建设方面起点并不高,需要有新技术、新产业来丰富我区数字经济发展。
对策建议:
云端办公就是在“数字经济”时代背景下应运而生的产物,它去掉传统PC的主机,通过对数据中心的服务器进行虚拟化,虚拟出N台PC,从而实现智能手机和平板电脑等多点便携式设备登录。
建议可以在本区范围内的政府机关单位和学校中率先推行,打造全省试点并加以推广。
云端办公的特点和优势:
1.数据安全:传统PC所有的计算和数据信息存储都在本地主机上;而云端办公是指将计算和数据都在专业机房的服务器上完成,所有的数据都进行单独加密存储和实时灾备。对外部设备可进行精准管控。数据在传输过程中进行特殊处理,彻底杜绝数据被盗取的风险。
2.智能运维:集中化统一运维管理,可控性强,新环境可快速部署并投入使用,实现快速软硬件升级和故障修复。大量减少运维人员数量和维护工作。   
3.绿色节能:降低采购成本,延长硬件设备的使用周期,硬件资源可按需个性化分配灵活利用,在后期使用过程中,仅从能耗方面就可比传统等同数量PC节省85%。
4.移动办公:不在受限于固定的办公场景和工位,同时可以多种设备可随时随地接入并无缝切换,实现真正灵活高效的移动办公。
5.带动起新的应用生态圈和获取大数据,结合新的软件应用和通过实现硬件兼容,助力“数字经济”建设。
 
俞  玲等2名代表提出的《关于整合政务APP和微信公众号的建议》(第30号)
随着社会科技和文明的不断发展进步,现代办公手段和宣传推广的形式日益创新,各类政务APP和微信公众号以其操作简单、便于推广,受到了各级各部门的青睐。随之而来的便是各部门想尽办法地为自家的APP或微信公众号站台拉票、做活动求关注,或将关注率和注册率的推广数量作为部门工作人员的考核指标。
诚然,关注率和注册率是重要,可以反映群众对该部门工作关注度。但是,我们推出政务APP和微信公众号的初衷是什么?应该不仅仅是宣传自身那么简单,更重要的是联系群众、服务群众、方便群众。那就产生了一个有效关注率和注册率的问题,关注率与浏览量比值的问题。
一方面,过多的APP不但给手机增负,也给基层干部和群众增负。基层干部因工作需要,群众为了解信息,往往要在手机上下载数个APP,关注数个公众号,不光会导致手机内存卡滞,更会造成信息散乱、关注度分散。
另一方面,推广活动是“你方唱罢我登台”,一个部门接着一个部门或者几个部门同时下任务要求关注某某公众号或下载某某APP,答题、点赞、上报关注名单等,热闹一阵,最终留下什么?或许,有不少的群体碍于面子参加活动,过后从不使用,成为“僵尸粉”;亦或,有群体因任务不得不参加活动进行关注或注册,完成后取关或卸载。毕竟,我们每一个部门的服务或信息都只有一个相对固定的群体,远达不到老少皆喜的程度,而我们的政府部门也非商家可经常采用各类市场营销手段增加粉丝粘度。
综上,建议各部门可打破界限,打通环节,整合资源,形成合力:
1.精简APP进入一个总成APP就能找到解决大部分问题的途径或者可以解答大部分问题,简化基层干部工作,方便广大群众办事。
2.建立公众号矩阵。将各部门各单位的微信公众号做成矩阵形式,关注一个地区的政府公众号,就可以链接进入各部门的政务公众号或便民公众号,既可增加公众号的受众面和社会关注度,又方便群众查询政务资讯和办事须知,真正实现政务公众号的开号初衷,发挥服务群众的目的。
胡月祥代表提出的《关于区人民法院对办案时间及执行情况及时与申请人沟通的建议》(第31号)
1.关于办案时间及时与申请人沟通的问题。一个执行案子,据我了解,法院在执行立案后,应在6个月内采取执行措施并执行完毕。有的执行案子,申请执行人立案后,两眼摸黑,到法院去问讯,碰来碰去,根本见不到法官的面。所以希望法院能在这方面有所措施,能及时办结案子,有的或许由于被执行人没有财产等原因不能执行到位的,也能及时与申请人联系。
2.关于程序终结问题。“终结本次执行程序”,原是在全国集中清理执行积案活动中,由中央政法委和最高人民法院于2009年3月下发的一份司法性文件中提出的,其目的是为了规范执行结案,将“终结本次执行程序”引入执行程序,让一批确无财产可供执行的案件退出执行程序的一种机制。但是,在其后的执行实务中,有些执行人员为提高结案率将其适用范围无限扩大,造成“终结本次执行程序”被滥用。我在选民接访中碰到好几个申请人,说在执行过程中,法官终于主动给他打电话,且原来是要叫他去签终结文书。没有任何执行措施,办案期限到了,叫当事人签字结案。虽然这是极个别的情况,但作为申请人来讲,如果已经穷尽一切执行手段,没有执行到,他没有怨言,如果没有采取一系列执行措施过,而只是走了过场就终结案子,肯定心里不愿意。希望执行人员能理解申请人的心情,认真履行自己的职责。
3.关于查封的财产,有这样一个案例:债权人(A)在2016年8月申请法院已查封的财产(房屋)却被另一个债权人(B)在没有进行申请执行查封的前提下,擅自撕掉由越城区法院查封的封条,住人长达二年之久,当事人曾向法院提交申请报告并多次口头反映情况,法院至今没有采取任何措施,这种严重践踏法律的事件,群众反映很大,影响很不好,区法院应维护法律的尊严和自身的绝对权威,建议:希望区法院能尽快采取有力措施。
 
李  庆代表提出的《关于引入司法网拍第三方辅助工作的建议》(第32号)
今年的越城区人民法院工作报告中看到“新收各类案件24454件,同比下降1.61%,办结23406件,同比上升5.32%,未结案4939件,同比下降17.12%,呈现”两降一升“良好态势。一线法官人均结案439.96件,居全市第一。”平时比较关注法院类的新闻及热点,就目前法官日益增多的工作量,广州上海杭州等很多城市已经引入了司法网拍第三方辅助机构。
引入第三方辅助机构是缓解法院案多人少矛盾突出问题的有效途径。随着案件的不断增加,司法网拍事务性工作越来越多,法院在该项执行工作投入的人力越来越紧张,第三方司法网拍辅助机构的引进在一定程度上缓解法院的工作压力,执行干警可以投入更多的精力到案件执行实施中去。据了解,越城区法院已试点来拍网,助拍网等第三方辅助机构,但在实际运作过程中其真正的作用没有发挥。
首先,司法网拍第三方辅助机构不光制作视频,照片,拍卖公告,应多方位多平台,精准推送拍卖信息,提供拍卖物的配资;银行贷款服务,负责催缴拍卖余款,指导税收缴纳,产权过户,从而提高司法网拍的成交率。
其次,在引入有影响力的辅助机构的同时,对法院工作中的难点重点进行委托试点。比如:在网拍中腾退是一大难题。第三方辅助机构应为法院提供腾退;租赁;搬运;创储;钥匙托管;勘验看样等服务,为法官腾出时间研究卷宗,提高办案效率。
最后,引入第三方辅助机构是贯彻最高人民法院对执行工作长期良性发展的重要保障。形成依托网络拍卖平台线上交易,引入第三方机构线下服务的“互联网+平台服务”的司法网拍管理模式,实现司法网拍线上,线下服务的深度创新。
 
李  庆代表提出的《关于请求联动处置,合力保障债权,降低金融风险的建议》(第33号)
翻看2017-2018年全国各省资产不良率的排名,浙江已经排在了二十名开外。如果不翻看记录,谁也不会想到2013年,浙江曾在全国各省资产不良率排名中高居榜首。在我省部分行业和区域结构调整压力持续加大、一些企业深陷“双链”泥沼、银行业不良资产加速暴露的背景下,资产管理有限公司应运而生。当时对降低不良资产重要性的认识尚未到位,对于不良资产危害的理解也局限于银行“坏账”,有观点认为不良资产的处置,应该交由银行和监管部门负责。事实上,一旦银行防范化解“不良”不及时,不良资产的“多米诺骨牌效应”损伤的将不仅是银行、国家的利益,更是千万储户的血汗钱、百姓生活的方方面面。
在经济下行的过程中,绍兴也是不良的重灾区。2018年,绍兴国有的资管公司收购绍兴地区商业化不良资产规模合计25亿多,三年来累计收购突破百亿,积极响应政府号召,助力于推进绍兴地区“僵尸企业”处置,2018年司法重整多个项目落地,为化解区域风险,改善区域经济发展环境作出积极贡献。我区还有不少民营资管公司,企业核心业务是银行金融类不良资产债权的转让与处置。2018年累计收购也达到了几十亿,这些资管公司的正常运营,对合理处置金融不良债权,保护国有资产流失,降低金融风险,保障绍兴经济迅猛发展起到了不可忽略的作用。
但在实际运营过程中,发现不少债务人恶意逃废债,虚假诉讼,恶意侵占,妨害作证,帮助伪造证据,拒不履行生效判决裁定等违法犯罪行为屡见不鲜,更有甚者,以企业帮扶为名,阻碍债权的实现,这在一定程度上损害法律的尊严,司法的公信力,进而危及金融不良债权的处置。
为此,请求区政法委联动越城公安分局、越城区人民检察院、越城区人民法院等部门,联席研究,集思广益,共商对策。首先,建议设立备案体制,国有及民营的资管公司统一备案,便于统一管理。其次,定期召开如联席人会议,形成会议纪要。第三,公检法设立联络人制度,对于证据确凿的逃废债,拘执等违法犯罪行为采取快速立案绿色通道等举措,从而合法保障债权催收,打击恶意逃废债等违法犯罪行为,彰显法治,护航经济建设。
 
王永刚代表提出的《关于越城区各民主党派集中活动场所建设的建议》(第34号)
问题:越城区到目前为止共有六个民主党派越城基层委分别是民革、民盟、民建、民进、农工、九三学社。民主党派为执政党履行参政议政、民主监督发挥积极作用。但到目前各党派均没有独立的办公场地,平时会议、活动、展示民主党派的内容只能临时借用会议等活动场所。显然目前的现状已不能满足民主党派更好发挥参政议政、民主监督的作用。
建议:提供民主党派的集中开展活动场所,更好发挥民主党派的作用。
 
董圆法代表提出的《关于区级部门分管领导入村业务指导的建议》(第35号)
本着“因地制宜、统一规划”,不断壮大农村集体经济,努力改善基础设施,进一步优化人居环境,使农村各项工作有连续性,提高村级办事能力,着力做到小事不出村、大事不出镇,把所有问题消灭在萌芽状态。
由于有些实际问题村委无法直接解决,有的部门除了会回答不能办,不好办,不到现场了解实际情况,叫我们多次来回跑,使有的群众怨言不少。鉴于这种情况建议上级(区、镇)职能局办领导能到村委指导,每个月不少于一次,每次不少于半天,不搞形式主义,让老百姓看得到大领导能为民服务,切实帮助村民解决实际问题。
1.红山村失土农民确实是历史遗留问题,但是遗留问题不是理由,让红山村的干部来回跑一个月,至今未能解决。
2.红山村一事一议工程,在开工时提交了预算。到两年后竣工验收要求补助款时,说有十多万款项超出限额不能补助。对于我们这种经济薄弱村压力巨大。如果职能部门能不定时服务农村,肯定不会出现这种现象。
 
丁洁青代表提出的《关于重视做好老干部工作,充分发挥老干部作用的建议》(第36号)
既然在政府工作报告中提出要重视做好老干部工作,充分发挥老干部作用。老干部是国家的宝贵财富,在几十年的工作中积累了宝贵的经验,也为党的工作洒下了辛苦的汗水。为此,建议:
一、给退下来的老干部参照柯桥区的待遇,职务退下来,经济待遇不变。让他们继续发挥余热,利用自己几十年的工作经验和工作优势,为稳就业、保平安作贡献。
二、建立越城区老干部活动中心,利用市机关还多的空余办公用房,建立老干部活动中心并给予一定的财政拨款,让老干部真正老有所乐、老有所养。为老干部安度晚年,营造一个安逸、快乐的场所。
 
祁志良等2名代表提出的《关于要求减轻村(社区)台账资料的建议》(第37号)
近年来,随着政府部门工作重心的下移,村(社区)工作任务越来越重,但许多部门在落实工作的同时,热衷于各类台账的建设,有多少部门条线下村(社区),则意味着要做多少本台账。而其中不少台账华而不实,形同虚设,不仅增加了行政成本,还严重影响了村干部为民办实事的精力。因此我们建议,强化重要台账,减少一般台账,去除大量不合理、不科学的台账。建立基层台账总量有效控制的考核督查机制。同时,希望部门在制定考核标准时,要注重实际,多下基层了解情况,充分听取基层意见,提出精简“台账”有力措施。
 
谭爱媛代表提出的《关于在老小区推广以监控代替保安的几点建议》(第38号)
现状:从2006年开始老小区改造为改善治安环境,要求尽可能封闭式改造。以塔山街道为例共改造小区50个,形成封闭小区26个,现有保安80人左右。因流动性、人数不固定,年支出总经费约200万,获得上级老小区长效管理经费每年约70万,缺口大部分仍由社区补上。当年改造时提出过一个口号:培养居民花钱买服务习惯。但实事求是的说,老小区保安基本形同虚设,花了十年时间居民花钱买服务的习惯也没有培育出来,为收取保安经费,社区干部反倒花费大量精力。
虽然老小区保安形同虚设,但老小区偷盗等治安案件却逐年下降,治安水平一年比一年好。我们认为治安一年比一年好,老小区治安水平提高主要得益于各级政府管理水平提高。新技术的广泛应用(如人脸识别技术)、天眼工程建设,老小区治安水平提高是一个综合结果,而非封闭小区和保安带来的效果。
建议:1、取消老小区保安, 节省社区干部精力和社区财力。2、推广采用新技术监控的建设力度。3、整合各小区已有的监控纳入公安网,接受公安管理。
 
汤晓幸代表提出的《关于加强民主党派基础条件建设的建议》(第39号)
一、基本情况
民主党派基层组织建设是发挥参政党职能、增强党派活力、实现党派政治任务的基础,关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善。近年来,我区民主党派基层组织逐步建立,民革、民盟、民建、民进、九三5个党派相继成立了越城区基层委,农工党越城总支成立。民主党派基层组织的建立,对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的贯彻执行,发挥参政党职能、增强党派活力、实现党派政治任务,推进社会主义民主政治建设发挥了重要作用。
二、主要问题
一是缺少固定办公场所。根据《规范》,每个党派要安排办公用房一间,并配备必要办公用品,配置党派公用的公共会议室一间,目前,柯桥上虞区均落实党派办公场所,越城区尚没有得到落实,给正常工作开展带来难度。
二是学习教育阵地缺乏。目前我区还没有设立民主党派活动中心,虽然在区委统战部努力下,各民主党派在镇街建立了党派之家。但是党派之家由各镇街建设,场地分散,基础条件不一,难以满足党派日常办公和开展活动的需要。
三是人员经费保障不足。人员方面,根据我市出台的《民主党派县级基层组织建设规范》(以下简称《规范》),要求每个党派县级基层组织配备工作人员一名,目前柯桥区、上虞区均已经配备了党派专职干部,越城区还没有一个党派配备专职干部。基层组织班子成员个个身兼数职,都是各自岗位上的业务骨干,客观上存在本职工作与党派工作的矛盾,时间和精力难以保障,这给党派工作开展带来难度。经费方面,在区委区政府的努力下,各民主党派基层组织按人均300元标准落实了一定的活动经费,但是与柯桥区、上虞区相比存在较大差距(上虞区为每个党派平均15万、柯桥区为每个党派平均近10万),难以满足民主党派参政议政、社会服务和自身建设的需要。
三、意见建议
民主党派基层组织担负着组织全体成员学习、参政议政、为中心工作服务、过好组织生活、开展民主管理、发展党派成员、增强组织活力、发挥成员作用等多项基础性工作,是民主党派内在凝聚力和外在影响的源头。建议贯彻执行《规范》加强基层组织基层条件建设,建议如下:
一是建设党外人士之家。规划设置包括各民主党派、知联会、网联会、新联会社会服务工作室,建设多党合作成果展示厅和会议、阅览、档案等功能区。提升我区党外人士的凝聚力和归属感,成为党外人士凝聚人心、展示风采的核心阵地和参政议政、社会服务的履职场所。
二是配备党派专职人员,落实办公场地。建议按照《规范》要求,按照一个党派一名专职干部要求的逐步配备党派专职干部,由区编办落实党派专职干部编制,一并纳入党派服务中心管理。由区政府统筹协调,按照一个党派一间办公室的要求,落实办公用房,在统战部集中办公,接受统战部和各党派基层委双重领导,增强各党派开展工作的力量配备。
三是加强党派经费保障。建议每年落实经常性民主党派专项经费,逐步提高党派活动经费,与柯桥区、上虞区保持同一水平,确保党派参政议政调研、社会服务、党派自身建设等各项工作开展。出台《党派专项经费拨付办法》,在规范使用的前提下为党派各项工作高标准开展提供保障。
 
夏夏芳代表提出的《关于要求进一步明确农业产业项目培育和引进相关扶持政策的建议》(第40号)
农业产业化是现代农业发展的方向,龙头企业是推进农业产业化经营的关键,是促进农村一二三产业融合发展的引领力量,农业产业化项目的培育和引进是解决当前农业、农村、农民“三农”增收增效等问题的有效途径,但当前新型农业经营主体开展农产品种植、养殖、加工等农业产业化项目的培育和引进存在以下瓶颈问题:一是土地指标问题,农业产业化的农业用地指标难以落实,尤其是农产品加工业用地,如陶堰镇的一农场优质稻米基地农产品加工用地指标从原绍兴县到目前迟迟未能解决;二是资金不足问题,对农业产业化项目的培育和引进,财政扶持、贷款贴息等政策尚需落实;三是税收优惠问题,对从事农林产品种植业、养殖业、农产品加工等农业产业化项目所得税、销售增值税、下游环节购入农产品等税收尚无免征或优惠政策;四是涉农用电问题,目前农业产业化项目的用电,有的按农业用电价,有的按企业用电价,没有统一标准;五是人才科技品牌问题,政府引领农企产业规模化集约化经营、增强农业龙头企业带动能力不足,构建企业与农户利益共同体、引进高层次人才、强化农业科技合作和农业品牌经营等方面没有相应的扶持政策。
为此,建议区政府进一步明确农业产业化项目培育和引进相关扶持政策,在用地、资金、税收、用电、科技等多个方面出台具体的激励措施,助推农业产业化快速发展。
 
沈百夫代表提出的《关于进一步激发区内成长型企业发展内生动力的建议》(第41号)
自今年6月份启动开发区管理体制调整后,“小三区”(原越城区、高新区、袍江开发区)彻底融合,实辖区域面积扩大至493平方公里,发展空间全面打开。叠加多轮事权下放释放的红利,现如今的越城已经具备与柯桥区、上虞区同台竞争的基本要素。在这样的背景下,如何把体制调整的优势转化为经济发展的优势,全面提升城市综合能级和核心竞争力,最终实现赶超发展,是全区上下亟待攻破的重大课题。
近年来,越城区始终把招商引资作为推动经济发展的“一号工程”不动摇,通过开展“招商项目优进”、实施招商选资“竞争比拼”等活动,以“大员招商”带动“全员招商”,重点在引进国资、外资、民资投资越城,推动浙商、越商回归家乡投资兴业,招引大高新的制造业项目和现代服务业项目等方面狠下功夫,取得了一定成效。
作为区内本土企业,一方面为区委区政府大抓经济的决心和信心倍感振奋,另一方面也为现有企业下一步创新发展感到困惑和迷茫。目前区现有企业负债率普遍较低,存在很大的发展空间,但部分企业选择安逸自保,不愿过多扩大主业投资;部分企业舍近求远,宁愿选择去区外投资。本人认为主要是两方面的原因:一是受老越城“两级政府”思想的影响较大,企业家普遍认为要新增投入一个项目,必然会牵涉到市、区两级政府,涉及到的部门太多太杂,无论在时间上还是精力上都耗不起。因此,做大做强的主观意愿越来越淡,有效投入年年递减,“单打冠军”更是少之又少。二是越城区在鼓励扶持现有企业进一步发展壮大方面制定出台的政策总体力度略逊于其它县(市、区),比如:柯桥区对全市首家在境内上市的区内印染企业奖励1000万元、第二三家分别奖励800万和500万元,而我区奖励最高为300万元;上虞区对当年新认定的国家级、省级众创空间分别一次性给予100万元、50万元的奖励,是越城区的2倍。诸暨市有专门的支持企业“空间换地”政策,增加建筑面积500—5000平方米和5000平方米以上,在实行零审批基础上,再分别按照实际增加面积奖励20元/平方米、30元/平方米,而越城至今无相关政策。
综上所述,建议:一要加大宣传力度。多方位、多途径、多渠道宣传开发区体制机制调整情况、事权物权下放承接情况、机构改革情况等全区面上的大事、要事、好事,让企业家进一步解放思想、放下包袱、提振信心。二要深化改革力度。“最多跑一次”事项要落地落实,一般企业投资项目审批“最多100天”、工业项目“标准地+承诺制”等改革要出实招、求实效,全面提升政府办事效率。三要强化扶持力度。对区内成长型企业新增投入项目的各类政策做到与招商引资项目一视同仁,力争与其它县(市、区)持平,并针对不同项目采取一事一议予以解决。
 
张国萍代表提出的《关于提升种粮大户种粮积极性的建议》(第42号)
随着粮食生产规模化发展,我市种粮大户队伍种粮逐年壮大,据调查,市区土地流转率在60%以上,种粮大户已然成为我市粮食生产的主力军,是稳定和发展粮食生产的主要力量,是国家粮食安全的重要组成部分,也是推动我市农业现代化的重要动力。但今年来国家粮食最低保护价的逐年下调,种粮大户正在遭遇粮价的“天花板”下沉和生产成本“地板”抬升的双重挤压,种粮收益大幅度下降。特别是土地承包价格高于800元/亩的市区种粮大户,辛苦劳作一年,部分种粮大户连工资都赚不到,有的甚至亏损。据对全市44户典型种粮大户2017年种粮成本及收益情况调查分析:种植早稻平均亩生产成本1218元,亩产值1199元,亩亏损19元;种植连作晚稻平均亩生产成本1253元,亩产值1124元,亩亏损129元;种植单季晚稻平均亩生产成本1674元,亩产值1691元,亩盈利17元。如不考虑补贴收入,则几无盈利,处于亏损或亏损边缘。2018年我市早晚稻全面丰产,普遍较上年增加100斤左右,同时规模种粮补贴从每亩100元增加到120元的情况下,也只能勉强抵消因粮食最低保护价下调导致的减收。分析原因:一是粮价逐年下降。自2016年以来,国家水稻收购保护价连年下调,如2016—2018连续三年早稻谷分别下调0.02元/斤、0.03元/斤和0.1元/斤,2017、2018年粳稻谷分别下调0.05元/斤、0.2元/斤,2018年小麦最低保护价下调0.03元/斤,种粮大户每亩净收益因此减少200-300元;二是土地承包价格逐年上涨。随着二轮土地承包到期,土地资源进行了再分配,苗木与粮食争地、工商资本与种粮大户争地现象突出,致使土地流转竞标价越争越高。据调查,市区土地竞标价普遍在每亩800元以上,高的甚至在1000元以上,土地成本因此增加每亩200元以上;三是农资价格和劳动力成本越来越高。自去年以来,化肥、农药价格持续上涨,据农户反映,每亩农资成本支出增加50元左右,市区雇工成本已达到150-200元/工;四是政策调整导致种粮收益下降。从2016年开始,农资综合补贴调整为耕地地力保护补贴,补贴对象由种粮农户调整为拥有耕地承包权的农户,按照复种指数180%计,种粮大户因此每亩承包土地减少收益200元左右。以上因素直接导致种粮收益每亩下降700元左右,几乎侵吞了种粮大户全年种粮利润,种粮大户遭遇发展“天花板”,面临“职业危机”挑战。因此,如何帮助种粮大户走出困境,保护种粮积极性,增强种粮信心,凝聚种粮队伍,是各级政府应该重视和需着力解决的问题。建议:
1.进一步加大粮食生产扶持力度。在当前补贴政策调整的大背景下,积极安排财政资金,进一步加大对种粮大户的补贴力度,按照“谁种谁得、多种多得”的原则,将种粮补贴资金倾斜到粮食生产环节上,鼓励多种粮、种好粮;继续保持粮食订单收购奖励政策,采取多项措施,稳定粮食市场,进一步鼓励市场多元主体积极入市收购,守住不出现农民“卖粮难”的底线。
2.抑制“非粮化”,平稳土地流转价格。引导土地流转合理价格,建立严格的耕地流转准入和监管制度,加强土地利用查验、合同履行等情况,及时查处耕地“非粮化”“非农化”等违法违规行为,减少不合理竞争,降低土地流转成本。
3.引导种粮大户进行优质稻米产业化开发,实现提质增效。引导种粮大户从卖谷的思路拓展到卖米的思路上来,在完成粮食订单任务的基础上,适当搭配种植部分优质稻品种,并加工成优质稻米直接推向市场,延长稻米产业链,提高种粮效益。
 
刘  蕾代表提出的《关于进一步促进家政服务市场健康发展的建议》(第43号)
近年来,随着人们生活水平的不断提高,家政服务行业需求量呈逐年上升趋势,它在“满足群众服务需求、增加城市就业岗位、提高从业人员收入,改善居民生活质量”方面发挥了重要作用。家政服务业发展迅速、前景广阔的同时,也要正视目前家政服务市场存在的问题。
目前该行业存在的主要问题有:
1.从业人员信息不透明,诚信度较低。
目前家政服务人员虽然素质普遍不高,职业技能普遍较低,但他们的薪酬却很高。而这种行业整体高薪的背后却是从业者技能要求、健康要求、服务标准和服务范围等规范和风险承担机制的缺失,更关键的是可能存在诚信和责任心的缺失。部分从业人员因自身能力问题、心理问题、与雇主沟通问题等,使雇佣之间的矛盾越来越多,有些甚至付出了无可挽回的惨重代价。如:2017年的保姆纵火案等,这些案例被全国各大媒体炒得沸沸扬扬,也为家政服务行业在用人方面存在的问题敲响了警钟。
2.入行门槛低,缺乏从业资格审查。
2015年,国家人社部决定对原劳动保障部《招用技术工种从业人员规定》(劳动保障部令第6号)予以废止。这也就意味着,原6号令规定的90个职业的职业资格证书被全部取消,这其中包括保育员、家政服务员、养老护理员,自此相关职业人员无需再持证上岗。而对于育婴师、营养师这种人力资源和社会保障部仍在颁发的资格证书,某些培训机构甚至开设了快速考证班,可为学员提供国家职业资格证全程托管服务。此外,能干、可靠是市场对家政员的最大要求,但由于家政行业门槛低,加上市场需求供不应求,不少家政公司就自己培训家政员,自己打造星级家政员,证书更是五花八门。与此同时,在为雇主和家政员牵线搭桥过程中,一些非法中介只为了赚取签约费用,不审核家政服务员的履历、资质、身体健康状况,不考虑雇主的实际需求,这直接影响着家政行业市场的健康有序发展。
为此,建议进一步规范家政服务业市场,促进其健康发展,具体如下:
1.完善家政服务市场规范,不断提高从业者素质和能力。
(1)政府有关部门加强对家政行业规范发展的引导,如有行业协会,则指导行业协会更好发挥管理职能;
(2)建议政府有关方面对家政服务业市场总体情况进行排查摸底,加大对这一市场的清理整顿和归并,同时采取相应的政策措施扶持诚信、优质的家政服务机构;
(3)建议以行业协会为依托,推进职业道德和技能的培训与鉴定,建立行业标准和评价体系,对家政服务企业和家政服务员实行分等定级,按级定酬金,定期推出评级报告,发布行业信息,培育服务品牌,引导市民消费。
2.严格各项资格审查,提高行业入行“门槛”。
(1)建议人保局对具有育婴师等国家职业资格证培训、考试资质的机构提出严格要求,进一步规范培训和考试制度;
(2)建议进一步加强对从业者身体健康状况的监查和审核,例如育婴师等从业人员办理健康证时应加入对传染性疾病的检查。
 
沈华根代表提出的《关于解决中国机电城配套仓储问题的建议》(第44号)
案  由:随着越城区机电行业的快速整合,中国机电城机已经成为了绍兴市区新的最大的经营机电类、家电类行业的集聚地。中国机电城占地206亩,总建筑面积28万平方米,总投资约15亿元。市场规模优势明显,专业性、综合性强,经营品牌档次较高,市场服务水平高,是真正规范、有序、高效的“一站式”市场。通过5年的艰苦创业,机电城抓住了发展的机遇,实现了招商销售目标,目前已有1200余家公司和商户常驻经营,市场发展步入了良性发展的轨道。但与此同时,一个整体配套规划不完善的“短板”也逐渐显现,即配套经营的仓储面积达不到要求,根据一般机电市场的配套设施要求,经营面积和仓储面积的比例是1:1,甚至更高,但目前机电城市场的仓储面积不足经营面积的1/4,难以满足市场商户日常经营的需求,可以说一库难求,退而求之,许多商户租赁商铺当作仓库,增加了经营成本。还有的商户因没有仓库,出现了占道经营、混合存放等不安全隐患,所以说仓储问题已经是现阶段市场发展的“软肋”,迫切需要解决。
建  议:
一、根据机电城周边情况,还留有闲置的土地,比如南面的二处鲁东村的厂房待拆,除了沿河整体景观带的规划外,机电城希望有关部门可以落实土地指标,作为建设新的仓储用地。
二、机电城西边高桥立交桥旁有已建设的仓储用房,希望通过政府有关部门协调,租赁给机电城使用,同时也解决已空置多年的楼房。
 
陈志根代表提出的《关于加快乡村振兴的建议》(第45号)
为贯彻落实中央乡村振兴战略,区委区政府高度重视,相关部门做了大量的工作,取得了不少成效。但与先进地区相比,我们在工作力度上、实际效果上还有不少差距,为此建议:
一、加大投入力度。除区级、镇街级、村级要适当增加投入投资外,相关部门要谋划项目,争取中央省市专项资金。
二、加大政策力度。逐步兑现留地政策,发展村级集体经济。
三、加大招商力度。要加大民宿、田园综合体、生态休闲、农家乐等项目招商引资,繁荣乡村。
要加大合力。各部门要齐心合力,支持乡村振兴,特别是规划保留村,要集中力量,搞点做样。
 
单多英代表提出的《关于要求规范整顿缪家桥河沿临时菜市场的建议》(第46号)
缪家桥河沿临时菜市场位于缪家桥河沿  号,这个地址原是一家倒闭的服装厂旧址,这个临时菜市场也是原姜家园临时菜市场取缔后迁移于此。应该说这个临时菜市场的开设有其必要性,主要是因为姜家园小区所住居民多为老人,这个菜市场的存在能为这些老人解决基本的日常饮食购买需求。
但这个菜市场为周围居民带来便利的同时,也存在诸多困扰和问题:首先是交通问题,缪家桥河沿路是周围居民进出的要道,特别是周边还有一所学校(绍兴市聋哑学校),该校教职工、学生及家长进出大部分要通过这条道路,临时菜市场营业期间(上午6点至11点)经常会因车辆乱停乱放而造成交通堵塞,给周围居民和其他人员进出带来很大的困扰。其次是卫生问题,临时菜市场每天都会产生很多垃圾,特别是鱼虾海鲜摊位,大量的鱼腥脏水源源流进缪家桥河里,严重污染河道,影响环境卫生和居民生活。
如何有效解决以上两个问题,又兼顾周围老年居民的基本生活所需问题,为此,特提出如下建议:
取缔临时菜市场,把所有摊位都取缔掉,还周围居民一个整洁、卫生、清净、畅通的人居环境。
设立一个室内综合农副产品销售点。在原地址内开辟一个室内场所,综合销售肉类、蛋类、鱼虾类、蔬菜类等农副产品(类似鲁迅路和稽山路交叉口的那家店),这样能基本解决周围老年居民的日常饮食问题。
 
鲍国芳等3名代表提出的《关于进一步加强斗门古镇保护力度、经济发展政策配套的建议》(第47号)
绍兴斗门是一个濒海古镇,和东浦、安昌、柯桥一起称为绍兴的四大古镇,已有1200年历史。斗门老街幽深狭长,特色明显。西街72号是近代称为三家:作家、编剧家、评论家柯灵(1909-2000)的老宅。古镇除了俞大维、俞正声等名人祖居外,街区还有章家台门、王家台门等大量的明清古建筑,对于研究绍兴近代历史有着重大的历史价值。但由于保护力度不够,疏于修缮,日见破败,若不及时抢修、保护,不久的将来,会变成废墟,甚至消失。自改革开放以来,特别是近阶段,斗门镇的工业经济在越城区有着举足轻重的地位,对袍江新区的经济发展作出了不可磨灭的贡献。
古城保护势在必行,建议:
1.在袍江新区并入越城区之后,对于斗门古镇的保护,光靠斗门街道的自身财政,从目前来讲不太现实,建议越城区设立专项资金或向上级政府争取专项资金,加大对斗门古镇的修缮、保护力度。
2.鉴于斗门街道的地理位置,在袍江新区并入越城区之后,与原越城区的城市建设和工业经济现状相比,斗门街道市建设能有相同的地位,工业经济的发展能有相应的政策配套。
3.结合美丽乡村建设,建议从区政府或市政府层面统一规划,把凤村、古镇、璜山、荷湖、老三江闸连成一片,成为乡村旅游景点。
 
俞  玲代表提出的《关于提升绍兴中国汽车城建设品质的建议》(第48号)
绍兴中国汽车城位于329国道与中兴大道交叉口,距离杭甬高速绍兴出口约1公里,规划总用地面积125公顷。经过十三年的开发建设,汽车城已落户56家品牌汽车4S店和2个二手车交易市场。市场内既集聚了保时捷、玛莎拉蒂、奔驰、宝马、奥迪等高端国际知名品牌,也拥有吉利帝豪、长城、江淮、五菱宝骏等国内自主品牌,是绍兴地区规模最大、最具影响力的汽车市场。绍兴中国汽车城曾先后获得“省、市级现代服务业集聚示范区”、“中国优秀示范市场”、“中国商品交易市场百强”等荣誉称号。
随着地区同质化竞争加剧、消费市场日趋饱和,汽车城内各经销商均不同程度地面临销量递减、利润下滑的危机,如何让绍兴中国汽车城这块金字招牌继续发光,需要抛弃“专业市场”概念,用“匠心营城”的理念从大处着眼、小处着手打造以汽车体验文化为核心的主题商贸旅游特色新城,成为进入绍兴市区后第一个“打卡点”及离开绍兴最后一站。
一、合理布局,避免全区重复建设
由于专业市场建设容易出形象出成绩,往往会导致在同区域重复建设同类或相似专业市场致该区域市场总量过剩,同质竞争激烈,出现“有场无市”现象。
鉴于绍兴中国汽车城现有规模、行业地位和发展潜力,建议越城区加强引导,进一步加快汽车及相关衍生产业向中国汽车城集聚,集全区力量整合挖潜,打造以汽车文化为核心内容的精品市场、特色园区,形成区内商贸亮点、绍兴北入口商业圈辐射中心。
二、调整规划,提升汽车城建设品质
1.贯通康宁路,将汽车城东、西两片串联成紧密相连的整体,汽车城内部实现交通闭环。
2.塑造核心空间,树立汽车城区域地标建筑,从商业配套着手,增加汽车文化陈列展示、试车体验专用场道、会展发布空间、特色主题乐园、衍生文创产品售卖等功能区,强调跨界融合和场景消费。
3.道路、景观升级,通过道路修整、空间设计、色彩搭配等手段将标志性景观与标志性建筑、标志性道路相结合,形成区域景观节点,体现文化特色。
三、注重细节,完善现有基础设施
1.移除汽车城南侧丁港直路入口马路正中间的高压线桩基,建设门户景观,既可减少安全隐患又能反映区域特点。
2.加大公共交通等公建设施的投入,在绍兴旅游地图上增加“汽车城”一站,外部交通增设周边区域到汽车城的公交交通线路和公交站台;内部增加如环保电瓶游览车等内部环路配套交通设施。
3.完善汽车城导视系统,在主要道路入口设置汽车品牌平面位置图,经销商主入口指示牌等,提升游览效率,彰显文化品位。
 
孙国君代表提出的《关于应用物联网技术为平安绍兴助力的建议》(第49号)
存在问题:
1.创建“平安绍兴”的过程中,学生和老人的人身安全问题却成为了薄弱点,学生上下学路上发生意外和老人走失问题时有发生。
2.虽然目前在一些中小学推行了“校讯通”,但其主要的功能是实现学生到校与离校的签到功能,与家长真正关心的学生上下学人身活动轨迹,时刻关注学生的人身安全方面还有一定的差距。
3.目前市面上现有的“儿童手表”等便于家长关注学生安全的产品,大多价格昂贵,也很容易学生上课的注意力,已经被很多学校禁止使用了,市面上缺少能让家长放心且经济的关注学生安全的产品。
4.现在社会对于老人健康的关注相对较弱,更多地是劝其不要到处乱走动,其实这是和老年人需要更多的活动范围和多活动的健康理念是相违背的,所以需要更多地安全措施来助力。
建议对策:
1.建议在孩子和老人人身安全问题的解决方案上,推行智能卡项目。这是一项基于通信网络和物联网基础上的智能网络服务应用。他能实现精准定位,并能对佩戴者的活动轨迹进行实时追踪,确保孩子和老人的平安出行,从而减少安全隐患。
2.智能卡也可设定安全警示范围,比如把孩子上学期间的活动范围设置在学校周围,若超出了范围,会及时提醒家长,让家长能第一时间发现,迅速做出反应;老人也是同理,在增加老人安全活动范围的同时,避免了走失,减少安全隐患。
3.建议在原有“校训通”基础上进行优化,应用互联网技术,加入“人身轨迹”功能应用,切实解决家长真正关心的安全隐患;开展一些“社区送温暖”活动,将装有智能卡功能的“老年鞋”等加载了互联网技术的关安老年人身安全的产品送到有需要的老年人手中。
4.建议政府以打造“平安绍兴”为主旨,加快推进“平安校园”和“智慧安居”项目为契机,联合辖区内的一些专业从事该安全科技领域的企业,通过集合云计算、物联网、大数据及通信等现代科学技术,同时开展安全生产科技产业研究,开发应用及咨询,切实将智能卡项目作为一项民生工程,率先在全市的中小学和老年社区等范围内推行,并逐步形成试点加以推广应用。
 
马建国代表提出的《关于进一步加强招商选资工作的建议》(第50号)
近几年来,区委区政府将招商选资工作列为全区“一号工程”,下大力气抓落实,取得了明显成效。去年上半年,全区共签约引进项目85个,协议投资总额237亿元,总量、规模均有了突破。但同时也存在不足。一是有实质性影响力的大项目偏少。房地产项目和本地企业技改项目居多,有影响力、有核心技术的项目不多。二是项目签约多、落地少。据了解,2017年引进76个项目,尚有部分未落地。为此,建议区政府和有关部门:
一、优化招商机制。将以“块”为单位的招商选资考核办法,改变为以“条”为单位进行考核,根据项目规模确定分数,视完成情况,直接给镇街增加岗位责任制考核分数。同时,将各镇街闲置土地、厂房、楼宇统一整合,作为全区招商引资资源。对一些引资总量大、涉及面广、在全区乃至全市有影响的项目,建立由区政府主要领导牵头的综合协调机制。
二、创新招商办法。广结“乡贤”,争取以商引商。根据招商资源的特点,研究分析项目定位,有针对性地寻找招商信息、对接招商信息,改变乱撒网、撒乱网的做法,提高招商引资的有效性和针对性。想方设法走访央企、跨国公司和上市企业,探索资产收购、合作等形式,把经过精心包装的我区招商资源推介出去。
三、提升引智深度。加强与国内外高等院校和科研机构的联系和合作,探索引进“一个领军人才”,带入“一个创业团队”,研发“一个创新项目”,发展“一片新兴产业”的新模式。
 
王敏伟代表提出的《关于要求加快出台扶持实体经济发展和财政激励政策的建议》(第51号)
一、案由
绍兴旗滨玻璃有限公司(下称绍兴旗滨)下属全资子公司长兴旗滨玻璃有限公司(下称长兴旗滨)所在区政府出台了关于外引税收的激励机制《关于明确各乡镇(街道、园区)外引税收有关问题的抄告》,“自2018年1月1日开始按县外引进税收收入实绩数的县得部分90%单项结算给乡镇(街道、园区),由税务机关严格把关认定县外税收(出具外引税收联系单给县财政局),不得弄虚作假。外引税收不列入乡镇(街道、园区)财政体制结算基数,财政部门年终结算时,专门出具外引税收结算报告”(具体抄告单见附件)。由于该项激励政策,长兴旗滨员工股权激励所得交纳的个人所得税(原本在集团公司所在地湖南交纳),乡镇收到单项结算款后,已返还、奖励给企业员工。但越城区政府目前无相关政策,此问题在绍兴旗滨公司员工中反响很大,影响企业骨干队伍的稳定。
二、建议
为帮助企业稳定骨干队伍,使企业为当地财政多做贡献,建议越城区政府鼓励各乡镇(街道)培养税源及外引税源,进一步做大收入规模,增加地方实力,由区政府尽快完善财政体制,加快出台包括上述激励措施在内的扶持实体经济激励政策。
 
刘伯福代表提出的《关于留住本土资金、发展本地经济的建议》(第52号)
各地政府普遍关注吸引境外投资和区域外投资,甚至还有考核指标,但相对来讲,对留住本土资金却显得不够重视,放着近水不喝,非得求远水解渴。
因外地政府对外来投资企业有若干税收等政策优惠,而投资在本地(越城区内)设立企业的就没有什么政策优惠,因此有些越城区内的资金就会流向外地,去外地设立企业,享受税收等优惠政策。假若越城区内也有相应政策措施,这些资金就有吸引力留在本地,能有效地促进本地经济发展、税收增长。
 
钱顺珠代表提出的《关于要求易地迁建绍兴市大昌水产品批发交易市场的建议》(第53号)
一、基本情况
绍兴市大昌水产品批发交易市场(大昌市场)是由东湖街道水产村主办的淡水海产品专业批发市场,建于1995年,原址在绍三线五眼桥,2000年因绍三线拓宽改造搬迁至七眼桥桥南(紧临客运中心)。该市场现有出让用地55亩,建筑面积24400平方米,有三个交易区、235个摊位,年成交额30亿元以上,从业人员达2000余人。经过二十多年的经营和发展,该市场供销两旺,成为绍兴地区最大的同类型专业市场,为稳定市区水产品物价,促进当地经济发展、增加村级集体经济收入,解决周边村渔民及失土农民就业问题、确保辖区社会和谐稳定作出了积极贡献。
二、现状及趋势
(一)市场周边环境脏乱差问题比较突出。大昌水产品批发交易市场现址建场已近20年,随着城市的拓展,该市场所在位置已成为城市重要的北大门,成为了“城中市场”。同时由于进出市场车流、人流量大,市场经营品种特殊等因素,市场周边区域卫生整治难,脏乱差问题突出,多年来一直是全国文明城市以及国家卫生城市创建的重点及难点。
(二)市场配套设施落后。多年前,市场主办方曾有意提升改造,但由于该市场位于则水牌待拆迁区块,规划部门不敢批、市场方不敢改,故市场提升改造计划一直无法实施。随着时间的推移,市场内基础配合设施建设已相当陈旧,与现代物流市场标准大相径庭,无法满足长远发展需要。
(三)市场拆迁是大势所趋,原地改建几无可能。2017年则水牌区域完成整体拆迁后,根据正在制定的该区域城市发展规划,该市场所在区域列入拆迁是大势所趋,市场原地提升改造已几乎没有可能。同时,由于市场就业人数较多、产品需求量大,因拆迁而强制关闭市场也不利于社会的稳定,如能够实现规划重建,既可以加快客运中心周边地块拆迁出让,为城市发展腾出空间,改善形象,又有利于促使市场改造提升,稳定村级集体经济收入,保障经营户正常经营以及从业人员安心就业。
三、绍兴市大昌水产品批发交易市场迁建方案
鉴于以上情况,市场主办方未雨绸缪,早作谋划,希望能够通过提前易地迁建,使市场经营无缝对接。对此,市场主办方进行了多次走访、调研,鉴于水产市场需要一定水面的特征和交通方便的要求,设想在东湖街道高平村越兴路以西、规划104国道南线以北地块征地55亩,建设新的水产批发市场。
该地块两面环水,地理位置适中,是理想的公益性市场选址用地。同时,该地块位于东湖街道经济相对薄弱的皋北片区,在该区域新建大型专业市场,有利于带动周边区域经济发展,同时,可通过村与村之间强弱联手、贫富合作,共同来增加村级集体经济和村民收入。
四、建议及要求
(一)要求尽快确定市场迁建方案。
方案一:允许异地安置,原大昌市场的土地无偿置换同等面的土地,市场方不再提出地块差价。
方案二:若无法异地安置,希望在拟选址地块公开出让时,设置公益市场条件,市场主办方愿意自筹资金,参与竞拍建设。
(二)要求局部调整拟选址地块利用规划。鉴于拟选址地块为一般耕地,故要求对土地利用总体规划时进行局调,落实新增空间,尽快进入农转用报批程序和经营性用地出让计划。
绍兴市大昌水产品批发交易市场主办方将积极配合,力争把新市场早日建成。
 
钱志荣代表提出的《关于加大对实体经济的扶持力度,为“三个越城”建设打实经济基础的建议》(第54号)
越城区地处绍兴市核心区域,要打造具有全市首位度的中心城区,并围绕念好“两业经”、唱好“双城计”、打造活力城的主题,我认为,必须提振越城区的经济实力,做强实体经济,做到小企业铺天盖地,大企业顶天立地。而如今的越城区,大企业屈指可数,小企业则如葱花点缀,尤其是当今经济形势不容乐观,制造业面临数九寒冬,外有美国贸易战,内有企业生产成本节节攀高,各种运动式检查一批接着一批,环保、安监要求愈来愈高,企业生存空间相对越来越小,企业家发展的信心有所下降,为此建议:
一、根据中央经济工作会议精神和全国民营企业座谈会上总书记的讲话精神,及省委关于民营经济的发展意见,建议区委、区政府加大对实体经济的扶持力度,出台政策,提振企业家信心,同时提倡全社会尊重企业家,像尊重老师那样尊重企业家,营造全区讲经济、为经济,以服务企业为荣的氛围,打造亲商、爱商、为商的工作新格局。
二、把发展经济作为各级政府的第一要务,将国民生产总值、财政收入、民营出口、固定资产投入、企业增加值作为对区相关职能局办的重要指标,列入部门岗位目标考核,不能将考核指标分解后推卸给镇街,因为政策制订和职责在部门,镇街没有职权,只能起配合、支持工作,要让职能局办真正发挥作用,为发展经济出谋划策,尽职尽力。
三、出台激励政策,对纳税贡献大、亩均税收高的企业予以重奖,以四两拨千斤推动整个经济发展。同时鼓励企业淘汰落后产能,推动企业转型升级、高质量发展。对企业用于技术改造、转型升级的贷款予以一定的财政贴息或补助,减轻企业负担,对企业用于新产品研发的科研经费,提高补助比例,鼓励企业创新创牌。
四、实行领导班子成员、部门联系重点企业制度,并派驻驻企指导。帮助企业了解有关政策法规,便于上情下达,也便于企业与政府、部门的联系,帮助企业排忧解难,为企业发展提供政策指导。
五、对实体经济多指导、多帮扶。区环保、安监、消防等领域,平时多注重对企业的指导、帮扶,不搞一刀切,给企业有一定的时间整改、提升,以帮助、指导代替“一刀切”的停产整顿。企业要进驻市场很难,但失去市场很快,企业停产一个星期,不但会失去信誉,更会失去市场,给企业的发展带来极大的不利。为此,一方面要教育企业奉公守法,按规章办事,同时也要提高部门的执法水平和服务能力。
 
丁洁青代表提出的《关于切实保护企业合法收益,全面优化营商环境的建议》(第55号)
2019年区委、区政府提出要扎实开展“产业发展突破年、改革创新深化年、项目建设推进年”活动。为此,我们必须切实保护企业合法权益,全面优化营商环境。特别是要严厉打击某些人为了达到个人目的,为了泄私愤,利用环保执法,环保督查的契机,无中生有,恶意投诉企业污染环境、偷排偷放等行为,致使企业正常生产受影响,严重干扰破坏了正常的经济秩序。给企业经营带来较为不利的影响,也给营商环境带来负面影响,同时也要保护企业的合法权益。严禁对企业的摊牌,变相向企业伸手要赞助,特别是利用现在乡贤会的机会,向周边企业要赞助、捐助。给企业经营者身心带来较大的伤害。
 
鲁中夫代表提出的《关于引导与培育民宿经济的几点建议》(第56号)
近年来,各地民宿如雨后春笋般的发展成为一个新兴产业,成为农村发展中的新业态。互联网技术的日新月异,让民宿借助网络形成的“共享民宿”得到了蓬勃发展。据不完全统计,全国已有超过4万家“共享民宿”,市场规模已达200亿元,而且这一市场还在快速增长。但是越城区的民宿经济还处在萌芽状态,远没有其他地方发展迅速,政府有关部门应重视引导与培育越城区民宿经济的发展。为此建议:
一、要把发展民宿经济作为促进郊区农民增收的重要抓手。民宿经济是增加农民收入的重要方式之一,城区要下大力气将推进民宿经济发展作为推进乡村振兴战略的举措之一。越城区已经具备发展乡村旅游的基本要素和条件,民宿经济可以结合越城区全域旅游的总体思路和规划。在发展民宿方面思路要开放,要将新农村建设、乡村旅游、培育农村兴旺产业与民宿经济结合起来,让农民房屋不仅仅成为住房,同时还要成为农民发展产业和财产性收入的依托和平台。通过调研提出方案,可以先在条件较好的镇村开展民宿试点,将干部和群众的积极性调动起来,然后分类施策、有序推进民宿建设。
二、要完善城郊和近郊农村基础设施,深化农村环境整治,为民宿经济发展打好基础。要通过美丽乡村建设,改进设施,洁净村居,方便游玩。适应乡村旅游需要,拓宽农村公路,安装各项路标指示牌,建设适度规模的停车场,合理确定城乡公交线路和班次。完善乡村道路系统,增加凉亭、围栏等必要的便民、安全设施,为游客提供人性化服务。与地图绘制、导航等相关单位沟通洽谈,争取支持,为乡村旅游提供便利。改善供水、排污、电力、通讯等设施,保障农村生产、生活及民宿经营需求。 区、街道、村三级共同抓,多做群众的思想工作,及时总结经验教训。要建立相应的考核机制来推动工作,将民宿任务完成情况纳入年度考核,定期督察检查,持之以恒把民宿建设搞好。
三、要开发越城区远郊乡村旅游资源。挖掘自然、人文资源,使之成为可看可游可玩的景点,越城区作为绍兴市的中心城区,有大量的历史人文资源和自然资源要以开发利用,结合农村有历史保存价值的古旧村庄、台门、民宅的保护开发利用。可提升特色农庄经营的档次,吸引城市旅游者,特别是有中、小学生的家庭带孩子到农村体验乡村生活。要借鉴吸收先进经验,将越城区的乡村旅游做大做强,吸引外地游客到越城城郊来玩来住。
四、要建立民宿经济的引导、培育和市场监管机制。区旅游、市场监管、财政等部门要出台相应引导、培育政策措施,建立相应的建立监管的制度机制。村、社区自治制度的形式,民宿的设立通过村、社区居委会和股份合作来决定是否准入,结合越城区人文、自然、生态、人口等具体实际,完善相应的准入标准。完善民宿准入制度需要对民宿准入经营的要求做具体说明,包括民宿房间数、建筑面积、房屋装修、安全性能等情况,对超出规模的要进行登记,对不符合安全标准的不可准入。明确民宿基本的经营范围,如需提供餐饮等服务,则应进行备案。从起步阶段就严格规范民宿经营,促进民宿市场有序成长。
 
成  娟代表提出的《关于加快小区截污纳管改造进度的建议》(第57号)
近年来,在越城区住建局的牵头和协调下,相继开展了截污纳管改造工程,改造后的小区道路平整,管道顺畅,绿化整齐,得到街道、社区的全力支持,受到居民的大力赞扬。从改造中可以看到,市排水公司和施工单位一同付出了较多的心血。
2017年开始改造的小区,已在2018年基本竣工,效果好,成效明显。但今年以来, 2018年列入改造计划的小区到目前为止,未曾有改造动向,居民意见较大。一些居民情绪化地到社区进行质询,为何定好的计划和原定的改造方案迟迟得不到实施,问题得不到解决。如城南街道朝辉路1号-3号小区,由于管道陈旧老化,天天污水满溢,居民怨声不断,需要改造的愿望非常强烈,排水公司和住建局已多次实地踏看落实改造方案及设计稿,原计划定在2018年12月动工但至今未启动。为此,本人建议,尽快对该区域进行施工。同时在2019年中加大对城南各类老旧小区的改造摸排和整治方案的确定,特别是呼声较大的朝辉路一带小区尽快进行改造。
 
成  娟代表提出的《关于解决部分区域行道树影响社区居民安全出行问题的建议》(第58号)
市区道路行道树是古城绍兴的一道风景线,也是建设森林绍兴,美丽越城不可缺失的点缀。但近几年来,随着树龄的增长和道路的连续修复整治,给人行道上的树木带来了一定的危机,园林绿化公司虽修枝及时,但树木疯长根筋猛伸地面,造成行人道路面突出,严重影响行人出行,存在安全隐患。如城南凤江路、朝辉路南门社区段,路面破损,行人道树木疯长,大樟树根筋膨突,导致小区围墙倾斜,人行道路面不平,居民出行怨声载道,多次来社区进行投诉,社区就此事向绿化管理部门进行过反映,部门派人来实地踏看,但无处理后文。鉴于目前现状,建议有关部门,对事关人民群众安全要引起重视,及时与所在社区进行对接,到现场踏看,对存在的隐患进行及时处理,还群众安全,保一方平安,让群众满意。
 
成  娟代表提出的《关于要求在拆迁地块上安排社区用房指标的建议》(第59号)
2018年,城南街道实施了2号、3号的地块的拆迁,二个拆迁项目均涉及南门社区。为顺利完成拆迁任务,拆迁区块上的社区居民和社区全体工作人员全力支持拆迁工作,不计个人得失,顾全大局,按时完成拆迁进度和拆迁任务。为配合城南大道的改造在3号地块拆迁中,涉及征收南门社区的办公和管理用房,该处用房是2002年的小区管理行政移交用房,也是南门社区唯一的社区用房。2018年按拆迁征收政策用货币形式进行了安置,拆迁征收后社区自有办公用房成为了零,目前的办公和管理用房为租赁。
随着社区建设的不断深入和“五星和美”家园创建的展开,因目前社区用房为租赁,租费越来越高,社区压力较大。因此,建议区政府有关部门进行协调,在城南2号地块上划拨土地建造用房,或在社区周边的念亩头城中村改造多余用房中调剂给社区。
 
戴丽霞代表提出的《关于在古城保护区域统一设置集中晾晒点的建议》(第60号)
为了加强对绍兴古城的保护、利用、管理和监查,《绍兴古城保护利用条例》将于2019年1月1日开始实施。古城保护区域普遍存在老台门多、老木结构房子多的现象,从而导致居住空间狭窄、房子间距小,无法满足居民的日常晾晒需求。只要天一放晴,高低错落、东倒西歪的三脚架随处可见,非常不雅观。不利于古城旅游业的发展,也拉低了古城绍兴的城市形象。
希望相关部门能学习杭州、宁波等城市的做法,在古城保护区域内统一规划、设置与整体风貌相符的古色古香的集中晾晒点。既满足了居民的日常需求,也使古色古香的集中晾晒点成为古城绍兴的一道靓丽的风景线。
 
茹燕萍代表提出的《关于要求寻找危房产权人的建议》(第61号)
八字桥社区八字桥直街46号内、一间外墙破损,外墙外面是育才小学的操场,存在安全隐患,东河沿20号内各有一间房子的外墙,已经破了一个大洞,房子很可能要倒塌,都属于危房。
这二间房子都是原来城投公司改造过的,社区问了城投公司,城投公司说已经移交给了市房管处,市房管处说已经移交给了越城区房管处,但越城区房管处说该房子不属于他们。找不到房子的规属,危险不能消除。
鉴于以上情况建议有关部门找到房子的规属,修复希望还居民、学生一个安全的环境。
 
陈  扬代表提出的《关于绍兴古城保护和利用中应重点关注“文化基因”的建议》(第62号)
每个城市都有独特的“文化基因”,它是在历史长河中形成的城市特色空间、肌理、风貌、人文的特性。随着城市的变迁,很多城市的“文化基因”在慢慢消失,还有很多城市拆旧建新过程中植入了太多的其它文化元素,成了“转基因”,其它城市跟风仿制后“千城一面”由此而生。
绍兴古城位于越城区内,地处山水之间,周围有护城河环绕,虽经历代修葺,但城址未变,格局依旧,城市特色仍然十分鲜明,这是世界级的文化遗产。绍兴古城,历经两千五百年,古城内空间和建筑形态上至今保存了比较成片的越文化、宋文化、明清文化的基因,人文生活中则保持了低调、平衡和重教育的性格,包括我们的绍兴菜依然是咸鲜搭配。
绍兴古城的文化包容性非常强,如果在古城中引入一幢唐代建筑也未尝不可,要引入其它菜系也无可厚非,但我们必须清醒地意识到应该怎样保护我们至今延续的主体的文化特色、城市性格和水乡风貌。我们要保护和利用历史地理特色,保护和利用城址格局特色,保护和利用古水城空间肌理,保护和利用传统古城风貌,保护和利用越地的生活方式,适度修复文化延续断层。
因此必须以保护和合理利用为基础,通过规划引路、政策开路,在合理疏解古城内人口、功能的基础上,通过指引,有机更新,合理利用,重点保存和修复“文化基因”特色,将绍兴古城发展成为自然和人文融合,生态和生活并重的世界级文化旅游目的地。
 
凌韵生代表提出的《关于要求尽快落实村级留用地货币化安置的建议》(第63号)
绍兴市人民政府办公室于2014年对越城区行政区域内村级留用地货币和安置标准作了具体规定,越城区实施有关规定以来,兑现了一部分村级留用地项目的货币安置,为壮大村级集体经济,稳定一方平安做出了贡献。
2017年以后,特别是越城区区域调整以来,预留地货币化安置没有了下文。据市国土局有关同志介绍,到2018年底,全区约有近百个村级留用地货币化安置没有兑现,这些村的情况千变万化,有的村本来村级经济就很薄弱,急需用钱,有的村正在开展资产量化,可由于这笔钱到不了位,导致量化工作无法开展,部分村的村民由于不了解内情,而与村干部形成误会,引发各种矛盾。
希望区政府能统筹兼顾,按照绍兴市人民政府办公室的有关文件精神,尽快出台相关政策,给这近百来个村的村干部和村民吃颗定心丸,以更好地维护社会稳定。
 
朱利芳代表提出的《关于加快解决农民住房困难问题的建议》(第64号)
近年来,随着农村人口结构的变化和生活水平提高,因各种原因,农民家庭中三代、四代同堂的情况增多,住房困难现象不断出现,农民住房居住困难已经成为当前农村中一个迫切需要解决的问题。
改造房、老旧房、危房已成为农村住房的主要结构形式,农村中的老旧房有些有百年以上的历史,有些危房在拆房政策中有利益关系不得不重建重修。1995年以来,农村新建住房已停止批房手续,大部分农民因家庭人口增多、子女长大需结婚、分户等原因,造成住房紧张,居住面积达不到最低标准,几乎每个村都存在无房户或危房户的现象。
对此,建议区级职能部门要重视农村居民的实际住房困难,加强提高审批效能,对危旧房做到原拆原建;对未列入改造计划的实际住房困难户,能适度审批一定面积的建房需求,切实解决当前农民住房困难的问题。
 
王国庆代表提出的《关于规范店招(牌)的建议》(第65号)
2017年11月,绍兴市市场监管局会同公安部门,一举破获了位于越城区的三家制售假酒窝店。据调查,有近千名市民或单位去“假酒商店”上门购买,其原因是“假酒商店”店招牌装修与正式专卖店十分相似,居民难以辨别且“假酒商店”价格略低于市场价,使大批市民上当受骗,案值高达1000多万。
“假酒商店”在闹市中心堂而皇之的开设,究其原因是相关部门的职责交叉,管理缺失、缺位。一是审查店招(牌)的行政执法部门专业不对称,没有按核准字号进行审核把关,只注重市容市貌且忽略了虚假店招(牌)对消费者特意的误导作用;二是市场监管部门没有对店招(牌)与字号进行会签审核,给“假酒商店”钻了空子,造成了“假酒商店”整治打击后又从新开业的怪现象。
群众利益无小事,维护市场经济秩序,保障市民正当消费权益,铲除假冒伪劣商品的滋生,是相关部门应尽的义务和职责,共创放心消费在越城是普惠百姓的大实事,为此,作为人大代表,提出以下三点建议。
1.相关部门对全区范围内的“不合规”店招(牌)进行全面摸排核查会审,通过互联网查询、委托证明书核实、行业协会认定等方式,保证每个店招(牌)与其注册字号和经营业态真实、有效、合规。
2.严把店招(牌)审批关,对夸大经营、小店大招、奇特怪店招(牌)等,与注册字号和经营范围不对称的店名、店招,进行纠正、劝告、直至拆除或行政处罚。
3.加强对市场的综合执法管理,相关部门应发挥各自职能,制定店招(牌)的相关规定,做到事前把关严审、事中巡查监管、事后核实处理,既保证古城形象风貌,又不被不法分子误导欺骗,确保人民群众放心安全消费。
 
盛托亚等2名代表提出的《关于加强住宅小区绿化管理的建议》(第66号)
住宅小区绿化是住宅物业的重要组成部分,对提升住宅小区景观面貌,改善城市生态环境,提高市民生活品质有着重要作用。然而,随着住宅小区缴房时间的久远,对小区绿化的抚养,或是物业撤离小区得不到专业的管理,或是居民缺乏自我素养,草坪肆意践踏,或私自建成停车位。导致草皮、树木枯死,影响小区的美观。特别是开发时绿化面积比较大的小区,如城南二环以外的南江枫林、碧水南苑、沁雨园小区的绿化面积几乎是小区面积的一半,三个小区绿化面积达12万余方,且大树成林,又都是无物业管理的小区。若大的绿地,实无力承担护绿之重。为更好地发挥住宅小区绿化的功能,改善住宅小区生态环境,改善城市居民生活环境质量。特对进一步加强住宅小区绿化管理提出以下建议:
倡导住宅小区绿化专业养护。对于有物业管理的小区,在物业聘用专业的绿化养护人员进行绿化作业外,园林绿化等专业部门应提供专业的技术咨询服务;对于无物业管理的小区,绿化园林能否考虑接管,提供小区绿化公共服务。绿化、园林等绿化专业机构,除对有物业管理的小区提供绿化专业公共技术服务外,要重点主动帮助无物业管理的小区提供专业服务,以加强小区绿化日常养护管理。
 
王国庆代表提出的《关于要求整治二环南路北侧“绿花带”的建议》(第67号)
绍兴二环南路东至绍甘线,西至绍大线(亭山立交桥),全长约4公里,是绍兴南部景点“香炉峰”、“大禹陵”、“兰亭”等景区之间往来的必经之路,也是绍兴城区南部的主干交通要道。
二环南路南侧为外环河,沿路绿化布局合理,整洁有序,而二环南路北侧绿花则参差不齐,部分地段严重到杂乱无章,特别是二环南路东光路口至二环南路解放路口更是杂草丛生,外来植物侵害严重,与周边整体环境极不协调,部分地段成了村民的 “蔬菜基地”,严重影响了城市形象。
造成二环南路和北侧“绿花带”反差较大的主要原因是,南侧“绿花带”是在环城河建设中相关部门已规划并实施到位,而北侧“绿花带”地段为多家房产企业及沿途村委所有,处于谁都可以管谁都可以推的失管状态。目前,沿途房产企业早己人走房尽,沿途村委也无力承担植绿养护费用,造成了北侧“绿花带”无人过问的“死角”,荒废搁置至今。
为切实解决这一影响城市形象的 “卫生死角”,本人提出以下三点整改建议。
1.建议上级职能部门摸清沿途空置地段的产权单位,督促履行原有规划,保障规划的如期实施。
2.对放弃或归属不清的路段,相关部门应重新规划,确保二环南路北侧“绿花带”权属清晣,植绿护养实施职责到位。
3.加强对二环沿途路段巡查,对全路段两侧的“绿花带”进行跟踪、复核、评估,对没有达标地段进行督查并整治,造福周边市民,为古城的整体形象增光添彩。
 
高学文代表提出的《关于加快南池路延伸贯通的建议》(第68号)
绍兴市区城南区块内的南池路一期建设工程始建于2005年9月,一期建设工程路长470米,宽30米,投资1100余万元,于2007年基本建设完工后投入使用。南池路一期建设工程北起城南风凰路天镜南苑东区大门口,止于城南沁雨苑小区后为断头路,一期建设完工后,近10年来一直处于暂停延伸状态。
直到2016年,绍兴市发改委[2016]31号文件批复同意关于南池路(骆家封区块01D-01地块)配套段建设工程(北至玉山路,南至桩号K0+300处),计划投资2237.30元,长度284米,宽30米,目前处于基本建设完工状态。
现今南池路到沁雨苑为断头路,而南池路玉山路以南已经基本建设完工,贯通南池路应该提上议事日程,两者未建段直线距离约为500米左右,(需建设桥梁一座,途径部家药村、劳家药村),建设工程量较少,投资成本不多。而且贯通段通过邹家药路段附近,有树人小学南校区和永和中学(高中)两所学校,学校上下学期间,家长接送孩子时经常发生交通堵塞,延伸贯通南池路后,有利于通过南池路分流交通。
为进一步贯彻绍兴大城市发展战略,完成城南区块城市功能布局和路网结构,加快城南区块开发建议,方便周边品民及学生家长出行,建议加快南池路延伸贯通建设工程。
 
茹燕萍代表提出的《关于要求改造东双桥东、西河沿污水管道的建议》(第69号)
八字桥社区东双桥东、西河沿在05年的旧城改造中,因建造泵站时有居民阻挠,没有建成,导致东、西河沿很多居民没有抽水马桶,给居民生活带来很多不便,有的居民自己建了抽水马桶,在空地上控个坑算是化粪池,还有东、西河沿的二只小便处,污水没法排出,建议有关部门把该地段纳入2019年改造范围。
 
陈爱金代表提出的《关于继续推进凤凰路东延工程建设的建议》(第70号)
2018年3月26日随着越城区城南大明路和凤凰路上的两侧围护栏撤离,这两条横跨南池江的东西向道路打通,惠及到周边上万人的进出,越城区城南的交通环境大为改观,让区域的交通一下子方便许多,既有利于老百姓的出行,同时也带来区域环境的提升,对于加快市区南部开发更有着非凡的意义。
这两条惠及城南人民出行的大明路西起解放路,东至绍甘线,凤凰路位于大明路的北侧,是与之相隔两三百米平行的一条路,西起解放路,东却只至中兴南路,中兴南路东面与绍甘线一段并未连接在内(即涉及到繁荣村及城南工业园区一段)。目前这段路的繁荣村口一段随着村五星创A工程的建设已浇成了水泥路,方便了村民的出行,但再向东至工业园区连接到绍甘线一段则是坑坑洼洼,破烂不堪,群众意见较大,而随着凤凰路的建成,由于中兴南路二环路口一到早晚高峰时间比较拥堵,有不少车辆就沿着凤凰路一路向东直达绍甘线。为此特建议区政府和有关部门,将凤凰路业也与大明路一样能继续向东延伸,接通至绍甘线。这样不但可以打造一个二环线以南区域的大交通网络,进一步缓解中兴南路二环路口的交通压力,为繁荣村民和周边润和南岸花城、天镜南苑等居民的出行提供方便,缓解交通堵塞。
 
高学文代表提出的《关于进一步强化犬类管理的建议》(第71号)
随着生活水平的提升,养宠物的人越来越多,宠物经济的规模也越来越大。据统计,截止到2018年,中国宠物狗数量已经突破了5000万条,并且该数字还在持续攀升。宠物的增多也给城市管理带来了一系列的难题,特别是狗作为一种需要外出运动的宠物,养犬人的管理意识不强导致犬只伤人事件频发,市民群众对加强犬类管理的呼声越来越高。建议进一步加强对犬类的规范管理:
一、完善犬类管理法规
建议对现行的《绍兴市市区犬类管理暂行办法》进行完善和修订,对建成区内的准养犬种、限养区域及文明养犬需遵守的规则和违反规定需承担的法律责任,各主管部门的管理职责进行立法明确。
二、提高犬只登记纳管率
融合社会资源和互联网资源,建立线上、线下一体的的犬证办理通道,让市民可以实现在线预约、在线上传资料、在线办理,在节约政府资源的同时,为养犬人办证提供方便;加大对犬证办理的宣传力度,切实提高市民办理犬证的自觉性,提升政府部门对犬只的纳管率。同时建议合理提高犬证办理价格,以经济手段控制和调节犬只养殖的数量。
三、提升犬只智能化管理水平
目前基于物联网技术的智能设备开始走向成熟,通过智能设备实现定位、电子围栏预警等功能,在防止宠物丢失、防止跑出用户控制范围的同时,通过设置限制遛狗区域严管区域,佩戴智能设备的犬只在接近或进入限制区域后,城市管理者和养犬人都会受到相应的提醒,从而有效控制犬类在严管区域的活动。在特殊活动时也可以临时划定限制区域,对接近和进入的犬只进行提醒或警告。
四、推进养犬责任保险制度
目前国内宠物保险已经开始迅速发展,特别是宠物第三方责任险,在降低宠物社会纠纷方面起着不可或缺的作用。因此建议推进养犬责任险制度,一旦发生犬类伤人、损物纠纷,由保险公司出面解决,从而有效降低因为犬只伤人、伤物赔偿带来的社会纠纷。
五、完善流浪犬只收容和死亡犬只处理
通过设立犬只收容中心,加大对违规敞放、无主、无证和流浪犬只的收容力度;积极推进对死亡犬只通过深埋、焚化、生物降解等无害化处理方式,以减少随意处置死亡犬只带来的环境危害。
六、加强文明养犬宣传
利用电视、电台、报刊等媒体通过新闻报道、专题栏目、公益广告等多种形式,做好文明养犬和犬类管理工作的宣传,向公众告知犬类管理工作动态、文明养犬规范,曝光不文明养犬行为,让市民分认识到文明养犬的行为准则和自觉遵守的重要性。
 
娄明亮代表提出的《关于要求玉山路向西延伸到S308省道的建议》(第72号)
规划玉山路东接S212省道,西连S308省道,是城南区块东西走向的主要道路之一,目前该道已完成中兴南路至解放南路段。现要求玉山路向西延伸至S308省道,主要是:
1.城南区块至目前除下白线(属公路,路宽8米)外尚未有从东向西连接的城市道路,鉴于市区为缓解交通压力,治理路堵现象,过境车辆禁止市内通行,目前下白线承担了全部的绍兴市南部过境车辆通行任务。交通压力非常大,鉴于该原因,现要求玉山路向西延伸至S308省道,可缓解下白线的交通压力。
2.鉴湖镇西边有4个行政村约8000人口,进入市区现主要靠绍坡公路(宽约6米)交通流量非常大,为方便该4个行政村的出行。
3.为加快鉴湖镇西部的开发建设打好市政设施配套建设的基础。
 
倪小林代表提出的《关于要求对拆迁征地实行越城区内同等政策的建议》(第73号)
袍江开发区在成立之时就大规模地开发建设,大量的房屋被拆迁、土地被征用,马山镇就有十几个村被撤村建居,被征用土地达3万余亩。但因多种原因,袍江的拆迁征地政策与越城区部分镇街有差距。有的田地相接,河流相连,仅隔一河一条路,而征用补偿相差较大,由此广大村居干部群众意见很大。
随着越城区管理体制机制调整以后,马山等镇已融入大越城。
为此要求越城区在征收房屋、征用土地时要一视同仁,并尽快出台政策,实行区内乡镇拆迁征地享受同等政策。
 
汪国祥代表提出的《关于要求增加蕺山中心小学附近停车位的建议》(第74号)
位于越城区石家池沿的绍兴市蕺山中心小学,只有在人防办门口有一个停车场,这个停车场每天都停满了周围居民的车辆,学生每天上学和放学时段家长接送没地方停车,进出道路都非常拥堵,家长和周围居民都是怨声载道,强烈要求有关部门帮忙解决这个问题。
蕺山中心小学北面围墙外(环城北路边、原汽车站附近)的房子要拆了,建议房子拆完后规划一个停车场。如果这样,蕺山中心小学上学和放学就可以分两个门口进出,可以极大缓解学生上学和放学时石家池沿的交通压力,也有利于书圣故里游客的车辆停放和进出通行。
 
金红兰代表提出的《关于完善城区老小区楼道夜间照明灯设置的建议》(第75号)
楼道照明灯是小区的“眼睛”,是居民夜间和起早出行的安全措施之一。自2016年绍兴城区开展“楼道亮化工程”以来,越城区老旧小区楼道灯难亮问题已逐步解决。随着居民对生活的便捷和安全要求越来越高,小区楼道灯的建设与管理还存在便捷性、资源浪费、费用收取等问题。
一、存在问题
(一)楼道照明灯便捷性有待提高。目前,城区老旧小区很多都没有在楼道安装公共感应灯,较多照明灯是开关的方式进行照明。部分住户开关在自己家门口,出现较多不方便的问题。例如:有些小区一层是车库,市民要上到二楼才能按照明灯的开关,晚上老人小孩上楼梯不方便,也不安全;有些一梯两户的开关只装在一边,另一户人家出行相对不便;有些照明时间设置过短,居住在五六层的市民要按几次开关等等。
(二)可能会产生资源浪费。部分小区的声控感应灯反应非常灵敏,快成了“长明灯”,只要稍微有点声响,楼道灯就会从一楼亮到顶层。另外,部分楼道的照明系统,按下一楼的开关,从一楼亮到顶楼,容易造成资源浪费。
(三)费用问题有待协商。很多老小区没有物业,维修费被迫由社区承担,对社区来说是个不小的负担。例如辕门新村某区的楼道灯一年产生的维修费,社区就支付了好几千元。还有,部分老小区居民公用设施缴费意识差,楼道灯的电费分摊存在推诿现象。比如一楼、二楼的住户会认为他们使用楼道灯的次数极少,高层住户理应多承担一些。破解老小区照明灯费用存在管理难、协调难、维护难等历史问题。
二、粗浅建议
(一)建议统一安装感应灯。楼道照明既是一件难事,更是一件好事。可以考虑实施提升改造,将没有安装公共感应灯的楼道全部安装感应灯,一方面方便居民夜间出入;另一方面晚上给不法分子以震慑作用。
(二)对楼道照明灯进行节能改造。可以考利由国家电网牵头开展声光控节能灯安装服务活动,促进老旧小区楼道照明问题改善。通过建立“服务队-居委会-社区居民”三方联动机制,招募光明志愿者,开展楼道照明设施安装志愿行动。为楼道安装新式声光控LED节能灯,照明亮度可以达到40瓦至60瓦的白炽灯水平,能耗则仅为目前大部分楼道灯的十分之一。
(三)积极引入物业,破解老旧小区收费管理难题。大部分小区的管理是由社区接管的。相关部门可考虑探索创新,认真考察筹备,力求引入正规物业对老旧小区进行长效化、精细化管理,为居民提供规范化、全方位、高质量的物业服务,破解老旧小区照明收费等问题,切实提高居民的幸福指数。
 
周关潮代表提出的《关于做好犬类管理工作的建议》(第76号)
城市居民怎样才能做到规范、文明养狗,应采取哪些措施来加强对犬类的管理,做到养狗不伤人,犬吠不忧民,环境卫生不受影响;对于侵犯他人身体的犬主,又如何从民事乃至刑事上追究责任。所有这些围绕在养狗的问题上的类似情况,使人纠结、让人头疼。
随着人民生活方式和节奏的演变,目前城市居民家庭养狗户数呈上升趋势,继尔由狗引发的一系列矛盾纠纷也屡见不鲜。前些日子余杭区一小区因狗伤人最终升级为刑事案件的一段视频,让人至今历历在目,更为触目惊心的是宁波一居民家因养狗扰民,让邻居不胜其烦,经多次交涉无故后,该邻居怒不可遇,导致一家三口命归黄泉的惨剧发生。做好犬类管理是城市建设管理的一项重要工作。
最近,杭州等地痛定思痛后,终于出台一套可操作性的养狗管理制度。从准许养狗的类型、溜狗的地点、时间,对无牌无照流浪狗的取蹄,甚至牵狗绳的长度等都作了详尽的规定。
说句实在话,这些措施的出台,制约了爱狗人士无拘束的行为,缓解了市民对养狗者的态度;调和了社会上在养狗的争论上的平衡点,是受到欢迎的。
绍兴的养狗数不在少数,有人热衷于此,有人反感有加,希望有关部门在这个问题上有措施,、有态度、可操作,不可在养狗问题上的失误给城市管理抹黑。
 
朱建江代表提出的《关于要求对朱家岙村土地规划变更的建议》(第77号)
朱家岙村位于府山街道亭山脚下,毗邻城南街道和兰亭镇,是府山最后一个行政村,被列入区经济薄弱村,之前也被列入区2019年计划拆迁村。本村现状是村级经济收入薄弱,村容村貌破旧,环境卫生差,交通道路拥堵,老百姓没有加入社保,房屋又不能翻建(自1993年后没有过审批),老百姓怨声载道。村中共有1260多个人口,其中60周岁老人有270多个。村中共有山地600多亩,河流250多亩,一类耕地720多亩,其中有250多亩原被省里划入一般耕地,现也被变更成一类耕地,现老百姓请求区委区政府2019年能够帮助朱家岙村多争取土地指标,把一类耕地性质能够申请变更成一般耕地,也可部分申请变更成一般耕地,让村里可以搞一些副业或为拆迁提供条件。建议土管部门多向上级部门争取一下土地指标,让老百姓多一份希望。
 
程国良代表提出的《关于要求修理山隐新村小区柏油路面的建议》(第78号)
府山街道山隐社区是越城区最大的安置小区,分南区、北区、东区,共有住宅117幢,在册常住居民5285人,暂住人员3000多人,自2006年安置入住到目前共有12年了,现各项基础设施陈旧老化,特别是小区内的柏油路面破损严重,坑坑洼洼,影响社区居民进出,群众反映强烈。
为此我建议,上级有关部门实地踏看,落实维修资金,切实解决安置小区的实际问题。
 
叶国萍代表提出的《关于要求新建越胜公寓北面农贸市场,彻底解决越中新天地(东)马路市场问题的建议》(第79号)
越中新天地东马路市场原系自发形成,由于管理缺失,导致环境脏乱、交通阻塞。附近居民苦不堪言,投诉纷至沓来。原袍江开发区行政执法分局、城市管理局多次进行整治,收效甚微。
该市场位于越中新天地与宏大美安居两小区中间,严重影响两小区居民的进出,同时也存在较大的消防安全隐患。马路市场水产品现场宰杀,下水肆意流入下水道,导致管道堵塞,污水四溢,蚊蝇滋生,周边居民怨声载道。市场垃圾倾倒随意,垃圾桶周边垃圾堆积,污水横流,329国道北侧围墙内垃圾外露。在马路市场的负面辐射下,靠于越东路(329国道)侧,道路破损严重,车辆停放混乱,特别是越中新天地北侧大型工程车、吊车长期乱放,道路破损更加严重。综上所述,越中新天地东马路市场不仅严重影响周边居民的生活质量,而且阻碍了马山镇文明城市和卫生乡镇的建设进程,与人们对美好生活的向往背道而驰。
越胜公寓北面空地,东临凤凰江,西接越秀路,南毗越胜公寓,北靠于越东路(329国道),位于安城社区和世纪街社区中间,面积约22公顷。地理位置优越,交通出行便捷,货物流通顺畅。原先袍江开发区规划为农贸市场。 随着袍江管理体制机制的调整,马山镇已融入越城区,乡镇建设将提升到一个新高度。越中新天地(东)马路市场这个疏导点已到了该关闭的时候。
为此,要求区政府在越胜公寓北面规划地块上新建一个农贸市场刻不容缓,并尽快实施。
 
徐伟海代表提出的《关于要求鉴湖街道中学、小学、幼儿园的污水外排系统接入管网的建议》(第80号)
随着鉴湖街道的发展,街道辖区内配套教育措施越来越完善,同时村民对生活环境质量要求也越来越高。据调研,发现鉴湖街道中学、小学、幼儿园的污水外溢影响了地表水水质,建议将鉴湖街道中学、小学、幼儿园的污水外排系统接入管网,主要是:
1.积极响应《绍兴市水资源保护条例》,该条例是为保护和管理水资源,推进水生态文明建设,促进水资源水环境承载力与经济社会发展相协调,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《浙江省水资源管理条例》《浙江省曹娥江流域水环境保护条例》《浙江省鉴湖水域保护条例》和有关法律、法规,结合绍兴市实际,制定的。
2.积极响应“五水共治”工作。鉴湖街道河流众多,共有62条河流,学校排水管道多接入雨水管或排入农田。
3.农村生活污水已建立农村生活污水处理项目,项目成果明显,群众满意度高。学校污水处理项目一方面抓绿色发展优环境,另一方面抓平安稳定促和谐。
 
祁志良代表提出的《关于要求落实村级公共设施用地指标的建议》(第81号)
乡村振兴是十九大的重要指示,当前随着美丽乡村的建设,特别是“五星达标”“3A”争创的推近,各村都在着力创建。在创建过程中,涉及到公共设施建设的用地,如公厕、长廊、路亭,游客中心等建设需要用地。为规范建设,故特此建议区委、区政府对村级的公共设施建设给予或解决用地指标,特此建议。
 
董强富代表提出的《关于要求切实解决农村停车难问题的建议》(第82号)
随着农民生活水平的提高,当前农村家庭的小汽车日渐增加,已成为广大村民便捷的交通工具。据不完全统计,将近有四分之一左右的农家拥有私家车,有的甚至拥有二辆以上汽车。但是农村停车难、停车不规范问题导致的安全问题也日益凸显,尤其是春节、端午、国庆节等假日期间,大批外出打工创业人员返乡,大量私家车汇集村内,停车问题尤为突出。农村规划道路较窄,且居民活动较为频繁,路边停车条件不足,而且危险性大。现在已有部分村委建设了停车场,但停车位数量远远不能满足停车需求,且存在相当的不规范。因此,当前农村需要建设一定数量的停车位,以满足农户停车的需求。
为此,要求上级政府加强调研,为建设农村停车位出台政策,像实施“厕所革命”一样,重视关心投资这一民生问题。有关部门要适当放宽对停车场用地的审批,保障一定的资金,简化建设停车场的审批流程,切实解决停车难问题。
 
谢中富代表提出的《关于要求安装越兴路马山段路灯的建议》(第83号)
越兴路开通以来,极大地方便了沿线交通,优化亮化绿化工程的配套,美化了环境。但越兴路马山段至今没有安装路灯,给夜间交通带来安全隐患,影响了投资环境。群众百姓意见很大,一定程度上影响到绍兴的形象。
越兴路向北过袍江大桥(徐潭村)到进入滨海新城沥海镇区域;往南过洋江路(檀渎村)到越城区东湖镇、皋埠镇区域,均安装了路灯。而且马山区域内的其他路段,如世纪街、洋江路袍江段等均按城市道路标准,安装着路灯,唯独越兴路马山段没有安装,成为被遗忘的角落。一到夜间,其他区域灯光通明,唯有马山段漆黑一团。开通运行以来,因没有路灯安装,越兴路马山段已经发生多次交通事故。
为此,要求越城区人民政府加强配套,及时安装越兴路马山段路灯。
 
鲍智芳代表提出的《关于要求尽快启动姚家埭居、直乐施村两村居房屋拆迁征收的建议》(第84号)
因企业集聚,马山镇姚家埭居、直乐施村居住环境已恶化,建议对两村居实施房屋拆迁征收,村民异地安置。
姚家埭居、直乐施村位居马山路以北,袍江开发以来,海塘工业园区、启圣路三江路工业带,大量规模企业纷纷落户,村庄半径1公里内被企业包围。工业废水废物废气不可避免地影响着人民的生活,危害着人民的身心健康。同时,大量流动人口、企业民工租居,也严重影响着当地的环境卫生,给村容保洁带来巨大压力。目前马山镇北部各村居已纷纷拆迁,姚家埭、直乐施两村居也要求拆迁,改善生活环境,提升幸福指数。
姚家埭居、直乐施村已被袍江开发区列为全拆村。2018年初姚家埭居已完成丈量、评估、确权工作,2018年6月份袍江新区、越城区体制机制调整,马山镇受到上级部门工作重心、资金保障的影响,姚家埭居拆迁被暂时搁置。为此镇村已积极向越城区房征办反映过这个问题,但迟迟不予明确。
现姚家埭、直乐施两村村民强烈要求进行拆迁,为此要求越城区政府根据姚家埭、直乐施的实际,对两村实施拆迁,确定动迁时间表,以便村民生活早做打算。
 
祁志良代表提出的《关于要求32省道部分路段安装路灯的建议》(第85号)
32省道是连接兰亭至平水段改建工程,是绍兴市公路网络建设“七纵六横”中的“七纵”之一。全程 14.361公里,该项目是三区融合的交通要道,也是解放南路南延到平水的大动脉,对拓展鉴湖街道、平水新城的发展空间,更好接受市区辐射具有重要意义。该项目已于2014年2月省发改委立项,2015年10月通过省发改的初步设计批复,并经省人民政府批准,该项工程已列为省重点工程。
32省道兰亭至平水段改建工程(越城区段)将于6月底开工,工期26个月,计划于2019年3月建成通车。公路路线全长约8.87公里,横跨越城区鉴湖街道,沿线经过王家葑村、坡塘村、栖凫村、芳泉村、秦望村及龙虎山茶场。此路段上柯桥区段路灯已全部安装好,我们越城区段部分安装路灯,部分没有安装路灯,如:王家葑——栖凫(约3公里)、秦望村胡家塔——赵埠岙(约1.8公里),合计4.8公里没有安装路灯。为提高档次和整条3 2省道的整齐、美观性,故特此建议要求区委、区政府对部分未安装的路段安装路灯,特此建议。
 
潘慧琳代表提出的《关于府山西路463-355号老住宅区电路改造的建议》(第86号)
我们府山街道西园社区府山西路住宅小区是建于上世纪80年代的老住宅小区,共有39栋住宅,由于当时的设计缺陷,所有住宅均不配建车棚,给居民的生活带来了极大的不便。九十年代,由社区组织建造了一批车棚,但由此带来了一个问题,车棚不通电。当时,自行车是大家出行的主要交通工具,问题没有突显出来。目前,电动自行车成为了主要交通工具,充电就成为了难题。居民为解决这一问题,私接乱拉电线。经过多年的风吹雨打导致电路老化,由此造成触电、火灾隐患日益突出,且小区居民以老年人为主,严重影响了他们的生命财产安全。这次市区全面景观改造,对位于府山西路沿街的18栋住宅进行了全面整修,彻底解决了这一隐患。使剩余23栋住宅的居民非常羡慕这一改造,近期多次到社区要求给他们的住宅进行类似改造。为此,建议区相关部门能安排资金,进行相应改造,彻底清除这一隐患,解决居民的后顾之忧。
 
王永刚等2名代表提出的《关于迪荡湖骑行道改建成塑胶跑道的建议》(第87号)
问题:迪荡湖作为绍兴二环线内的成片水域,迪荡湖建设融水利项目及城市休闲公园于一体,与迪荡城新交相辉应,成为绍兴市区一道独特的风景线,成为江南水乡的一颗明珠,对于优化绍兴市区河网功能、提升城市形象、改善人居环境都有十分积极的意义。对于扩大和提升绍兴这座历史文化名城在全国、全球的知晓度与影响力,有着十分重要的推动作用。整个迪荡湖的主路面目前有骑行道和柏油路组成,分别为五公里和三公里,目前在迪荡湖开展跑步、水上项目等健身活动已日益增多,为了更进一步提升越城的硬环境,留住更多的人才,为市民提供更好的健身场所。
建议:将迪荡湖骑行道改建成塑胶跑道。
 
陈惠琴代表提出的《关于要求在马山路(越王路至越秀路段)设立排污管网的建议》(第88号)
马山镇马山路越王路至越秀路段,现分布着近50家中小企业,是中小企业的集聚地,由于沿线没有排污管网,经营者环保意识淡薄,更限于经济实力,许多中小企业出现直排漏排废水废气现象,严重影响环境,影响五水共治的成果,也违背大气防治的有关规定。为改善投资环境,切实改进生态环境,建议越城区建设管理部门,加紧马山路改造,沿途架设排污管网,区镇环保安管、投资服务部门要督促沿线中小企业污水及生活废水进网纳管。
马山路是上世纪八十年修建的一条乡镇公路,曾经是马山通往市区的主干道,乡镇企业起步初创时期,更是马山安城片工业经济的大本营,成为一方经济热土。马山路越王路至越秀路段,现分布着新联兴纺织、金鼎混凝土、七色彩虹针织等规模以上企业,也分布着大量的租赁企业,厂中厂。
限于当时的技术与资金条件,相比于近年来开通的329线、世纪街、越王路、越东路等城市道路,马山路具有乡镇自建、土法上马、先天设计不足、配套设施不完善等弱点,沿途一直没有配套相关的排污排水管网管线。规模以上企业在区镇的指导督促下,依托自身的经济实力,沟通新开辟越王路、越秀路等道路的排污管线管网。而其他中小企业由于粗放型小本经营,工艺简单,生产员工少,企业实力不强,因路程远投资大,根本无实力将企业的污水管接到越王路越秀路。即使现有相当部分中小企业增强了环保规范意识,想纳管排放,但沿线布管无法与沿线单位沟通纳管,势必出现直排地面河流的现象,原陶家埭、王家埭的村居河道由此受到较大污染,严重影响生态环境,危害着周围群众特别是企业职工的健康。
马山路沿线企业的排污现状,务必引起区镇的高度重视,限于资金实力、技术力量,马山镇无力承受马山路建设管理职责。
为此要求区政府尽快启动马山路改造工程,结合路面改造,进行马山路越王路至越秀路段企业集聚地排污管网配套建设。
 
杨宝林代表提出的《关于要求尽快办理马山镇伟业新城苑物业移交的建议》(第89号)
伟业新城苑小区是马山镇下属的一个拆迁安置小区,建于2003年前后,居民入住已十多年,但至今没有办理物业移交手续,给小区物业管理带来诸多影响:原房地产公司事实上不管小区的物业管理,但一直没有移交按要求必须提供的物业管理用房、物业房产图纸,以及相关的收支账目。
现物业(卫生保洁、门卫保卫)由拆迁安置成员村联合自治管理。由于没有办理有关物业移交,存在主体不清、管理职责不明、管理用房缺失等问题。造成管理难度加大、存在脏乱差情况,群众意见很大。
为此要求越城区建设主管部门加强指导、积极协调,尽快督促办理马山伟业新城苑小区的物业移交手续。
 
吴国祥代表提出的《关于要求解决撤村建居后部分村民联建房权证办理遗留问题的建议》(第90号)
原蕺山村遗留问题,村民联建房的产权证和土地证办理的后续工作。根据绍兴市人民政府专题会议纪要﹝2007﹞58号文件,联建房可分为一期(1995年建造)、二期(1999年建造)、三期(2001年建造),总用地为21900平方米,建筑面积40911平方米,均为公寓式住宅,共12幢370套。会议本着为加快越城区“撤村建居”试点工作,按照实事求是、尊重历史原则。
关于土地问题:1.联建房一期三期的土地尚为集体建设用地,会议同意由国土局重新办理集体土地征用手续,行政划给蕺山村,办理国有土地登记手续,直接核发国有划拨土地使用权证到住户。2.由于历史原因,造成二期土地使用人(市铁路办公室)和建筑使用人(蕺山村)分离,会议同意二期土地(5.635亩)由国土局无偿收回,再划拨给蕺山村,办理国有土地登记手续,直接发国有划拨土地使用权证到住户。
到2012年为止,已领权证272套,尚有98套住宅至今没有给办理土地证、房产证。居民多次向社区、街道反映情况,社区、街道多次向土管局反映情况和汇报,至今未落实。为落实民生实事工作,建议区国土局尽快办理98套住宅的土地证、房产证。
 
阮基成代表提出的《关于要求完善城市老小区基本功能的建议》(第91号)
越城区老小区基本集中在绍兴的主城区内,由于建造时间长,相关基础设施破损严重,所在居委会又无力出资维护,从而出现许多配套不完善等问题,不仅让居民深受其苦,也成了影响城市文明建设的“肠梗阻”。社区好不好,环境是关键。硬件条件得不到改善,基层文明无从谈起,源于这种理念本人在走进社区听取选民意见后了解到如下问题:
一是有部分老小区无门卫四面八达随意可进可出,楼梯口无防盗门,有的小区有楼梯防盗门因年久失修,也无人牵头维修,对这样的小区建议由政府出资安装监控摄像头,预防小偷伺机加入。
二是小区内外(支路)道路破损严重(小乘弄至前观巷,前观巷至仓桥直街),市国税局食堂废水排放口经常能闻到臭味,给行人及入住周边的居民带来生活上的困难,建议政府加块推进老小区集中生活污水改造,通过改造解决路面破损等问题。
三是小区内线路杂乱无章,各部门的管线都有,有的老小区路灯损坏后无人修理,只有小区内人员无证上岗私拉乱接,有几个小区因原路灯杆断悼现直接将路灯安装在树枝上,上述现状既有损城市形象,又带来严重安全隐患,建议政府要像抓小城镇环境综合治理改造的力度抓好老小区的线路及路灯改造提升工程。
上述问题主要集中在青藤社区周边的几个老小区,建议区政府出台相应的配套政策,做到理顺关系,明确责任,让老旧小区旧貌换新颖。
 
付燕芬代表提出的《关于要求强化老小区物业管理的建议》(第92号)
前两年间通过地面改造、外墙粉刷、绿化整修、管道设施、安保监管等,老小区的外观和基础设施的功能性整修已基本完成。但是对于管理等软件方面还存在一些不足,例如快递的安置、停车位等尤其是老小区的物业管理。如何发挥政府、物业和业委会作用,如何加快健全老小区物业管理长效机制,如何破解老小区物业管理难等一系列问题,都成为城市管理中的重点及难点。
一、目前我区老小区物业管理问题
基本处于物业管理“真空”。当前,老小区大多采用两种物业管理模式:基本物业管理和“平安小区”管理。基本物业管理是由物业公司提供保洁、保安、保绿等服务的小区管理模式。平安小区管理是对不具备物业管理条件的老小区,由社区提供日常的卫生保洁等服务。这两种管理模式都不是长久之计,随着覆盖率低、收费标准低、物业费收缴率低和服务档次低的“四低”现象普遍存在,小区公共设施维护压力的增大,问题只会越来越多,越来越严重。基层发现不少物业公司有退管老小区趋势,物业服务与居民生活息息相关,一旦出现服务空窗期,极易引发辖区不稳定。
二、老小区物业管理难的主要原因
一是老小区基础设施差、弱势群体多和观念陈旧加大了专业物业管理难度。
二是物业收费难、收入来源少和管理不到位导致物业管理陷入恶性循环。
三、关于加强和改善我区老小区物业管理的建议
老小区物业管理是一项涉及面广、群众性强的系统民生工程。政府要转变职能,切实履行扶持、监管和综合协调职能,掌舵而不划桨,同时充分发挥业主委员会的作用,加快健全老小区物业管理长效机制,破解老小区物业管理难问题。
(一)加大宣传,强化服务理念。一是强化参与意识和归属意识。应通过邀请业主参与重大事项决策、张贴公共事项处理意见等方式,引起业主对小区事务的关注,利用现代通讯工具,提高业主的参与率和知晓率。特别是在物业公司的引入、提供的服务内容、服务方式和服务质量的评价等环节上广泛吸纳民意。使业主感悟到小区公共事务与个人利益之间的联系,让参与小区事务成为一种常态,从而提高业主对小区的归属感。二是强化价值消费意识。加强对物业有偿消费意识的宣传,改变居民传统的住房管理服务理念。政府部门要使物业收费价格构成合理化,明确在物业管理过程中,哪些应纳入价格构成,哪些不应纳入价格构成。明确价格定位后,如果业主期望获得额外服务,则需要签订另外的委托合同,以此让更多的居民认同物业有偿服务。强化有偿服务的理念,让物业管理深入人心。
(二)强化扶持,政策引导,为老小区实施专业物业管理奠定坚实物质基础。老小区是城市化进展中的一个特殊部落,政府要像扶持贫困村发展一样扶植老小区。在完善老小区物业政策帮扶机制基础上,多渠道筹措,缓解老小区物业资金不足。要提高物业费收缴率,按照“谁受益谁出钱”的原则,通过各种途径收取物业费。要整合、挖掘小区现有资源,增强老小区物业的自我造血功能,可以梳理各类用房,用于提高经营性收入,也可以通过环境合理布局,挖掘小区停车空间,增加物业经营收入。此外,要切实按照市级文件规定,给老小区“减负”,如减免老小区内大型绿化植木修剪费。
(三)推动老小区物业管理自我服务。老小区服务管理离不开广大居民的参与。要以业委会为平台,创新机制,整合资源,不断推进老小区自我管理自我服务。老小区物业管理是城市化进程中不可忽视的民生问题和稳定问题。政府要加强引导扶持和协调,使之具备物业管理的基础条件;物业公司要强化服务质量,使业主满意;业主要真正理解、参与和配合物业管理,从而形成齐抓共管、共管共建的和谐双赢社区局面。
 
谢吉祥代表提出的《关于要求解决农村住房困难的建议》(第93号)
2000年7月袍江开发以来,马山斗门等镇一直严控农村私人建房,停止农民建房审批,给群众带来许多不便,有的不得已在房前屋后搭建附房。袍江开发前七八岁的小孩子,现已到了谈婚论嫁的年纪,由于住房困难一家几代人同室而居,可以说已严重影响了一代人生活起居。如马山镇车一村1412人口,近500户农家,有40户人家被认定为住房困难户,有近100户农户有建房需求。
长期严控农村私人建房,既影响到新农村建设的改善,也损坏着政府在人们心目中的形象,长此以往极不利于和谐发展和社会稳定。现行政管理机制体制调整,马山等镇已纳入大越城。
为此,要求越城区政府出台政策,允许规划建成区外的农民自建住房,允许建成区内待拆的农户提前拆迁安置,切实解决住房困难户的后顾之忧,确保社会和谐稳定。
 
孙  鹏代表提出的《关于建立雨排井游圾管理机制的建议》(第94号)
随着绍兴“五水共治”不断纵深推进,以全面改善水系、水面、水质、水岸整体水环境质量为目标,一系列治水制度、举措次第出台,正为现代水城建设夯实基础。
作为城市的血脉——排水管道的正常运行,显得尤为重要,管网的维护和保养是一个很重要的问题。而随着城市建设发展迅速,城市排水管线系统也越来越庞大,由于管道途径环境复杂,树根、落叶等进入管内、或管道年久失修等因素,雨排井就容易造成游圾,如果不及时清理,水质会遭受二次污染,甚至导致污水渗漏,给人民的正常生活和生产带来不便影响。
为此,我建议对雨排井的游圾管理要明确责任部门,对如何养护和管理进行专题研究,形成一套完整的管理与养护方案,建立相应工作机制,定期对雨排井进行游圾排查和清理,保证管网系统的良好运行。通过对这种一个个小环节的攻坚克难,来确保“五水共治”的效果发挥最大的作用,为老百姓提供优质的生活环境。
 
吕柏松等2名代表提出的《关于加强农村生活污水处置终端管理的建议》(第95号)
在上级政府重视下,以社会主义新农村建设为抓手,绍兴市下属有关行政村,由政府配套下拨资金,实施农村生活污水纳管,按照住户、管网、终端工程,建立了农村生活污水处理设施维护管理体系(主要处理厨房污水、冲厕污水及洗浴污水),形成镇、村、运维单位(绍兴市排水管理有限公司)共同承担的维护管理体系。
据对越城区有关村实地走访,污水终端存在着养护成本高、处置难度大等实际问题,镇村无相应的处置技术人员,建议越城区环保、水务部门加强指导,真正把好事做实、实事做好,成为惠民工程。
一、污水终端运行现状
污水终端已运行3-4年,生活污水经管网集中收集后进入调节沉淀池及ZSD-复合人工湿地处理系统。刚投入使用的前期效果是明显的,老百姓也深受欢迎。如越城区马山镇从2014年以来,在11个村建设污水处理终端共计42只,受益人口达10000人,其他行政村居也很希望能实施污水纳管。
据了解,目前农村污水纳管的运维工作均移交绍兴市排水管理有限公司。但这几年下来,运行维护单位绍兴市排水管理有限公司承担市直9个乡镇69个村污水运维工作,因运维人员较少,导致不少问题解决过程时间较长,效率低下。由于无人疏通或养护、管理不及时,目前不少终端已出现堵塞、积水、发臭等问题,由于池顶过滤砂石等辅料发黑发硬化、绿化苗木烂死,过滤作用无法发挥,尤其是每年的3、4月之后,天气一转热,臭气弥漫上空,会出现大量的飞虫,附近村民家里的窗户上、墙上,甚至生活用品、饭菜中到处都是虫子,害得离处置池较近的村民住户连门窗都不敢开,对村民的生活造成严重影响,老百姓的投诉与冤声极大。
二、处理建议
1.希望政府能加强对运行维护监管单位绍兴市排水管理有限公司的监督和考核,根据考核结果来支付运行维护等相关费用。
2.绍兴市排水管理有限公司应增加运维人员,对已出现堵塞、积水、发臭等问题的终端池,要进行疏通、及时更换辅料或翻新,而且要定期进行,建立长效方案与机制。
3.实时全程信息化管理。由于运维单位多采用人力现场巡查等手段,终端信息掌握相对滞后,终端出现问题大多由村发现后上报运维单位。要依托互联网、在线监测等先进技术手段,全面提升农村生活污水治理设施运维管理水平,可参考省内长兴县等使用电子化平台,实时监控拍摄终端现状和水质状况。
4.另外,由于新农村建设中,每家每户安装的化粪池(塑料桶)由于桶小容量不够,村民自行处置专业性不够,及时处理的意识性也不强,所以建议政府这项维护管理工作也一并纳入污水处理单位绍兴市排水管理有限公司的维护管理体系。
 
韩明海等2名代表提出的《关于盘活城市存量零星地、美化城市周边环境的建议》(第96号)
改革开放四十年,绍兴城乡经济发展进入快车道,特别是盘活城乡土地,加快土地流转,为地方政府积累了城市建设资金。近四十年,土地流转从上世纪计划经济体制的无偿划拨到定点征用补偿,实行市场经济体制后,从土地定价出让到公开社会挂拍卖,土地财政已成为政府城市建设的重要来源。因此,有效利用和盘活城市土地,对推动绍兴经济发展将产生积极作用。
由于城市土地出让受地理环保、古城保护和区域划分等因素的影响,在成片土地开发出让的同时,区域和城市周边近年来有不少零碎小地块闲置,虽然城建规划部门综合考虑城市功能时,会适当规划建设绿地、景点或商业网点,如环城河周边、迪荡湖等区域配置的建筑设施,多数以出租、借用等形式存在,有些设施缺乏管理损失严重。另一方面城市开发点多而广,尚有不少零星杂地闲置在各个区域。绍兴文化底蕴深厚,民营经济活跃,民间人士对筹建艺术馆、博物馆、藏书楼或私家园林等小块用地有一定需求,这些建筑多数有利于社会公益事业、文化教育、休闲娱乐、旅游观光,既可以提升城市品位,丰富人民群众物质文化生活,也可以作为旅游景点开发,为此提出如下建议:
一、开展城乡区域零星土地的普查,摸清存量土地数量。按照行政管辖,由相关部门组织专业人员,对辖属范围内实有零星土地进行普查,登记在册,明确土地性质和使用权属,并对影响土地盘活的建筑物及其他设施实施拆迁,做好土地出让前的整理储备工作。由政府土地管理部门按城市总体规划布局,在可行性和长远规划的前提下,提出土地使用范围、期限、用地性质和拟建项目,征求相关职能部门意见后,组织土地出让计划。
二、实行项目定向,公开向社会拍卖使用权。随着城乡经济的发展,民间人士积累了一定的财富,会根据自身的经济财力和喜好进行投资。绍兴更是被外界称为没有围墙的博物馆,流失储存在民间的奇珍异宝不在少数。根据有关人士社会调查,我市民间有单独筹建小型博物馆、藏书楼的实际需求,而小型场馆非常适合于安置在城市零星土地上,而这些高雅文化场馆是绍兴历史文化名城的基本元素,有利于扩大民间对外交流,提高绍兴城市知名度。因此,建议政府部门明确土地性质,用市场化操作公开出让,吸引民间资本参与到城市建设、园林绿化,变城市杂地和空白点为城市亮丽风景线,既充实古城文化内涵,又推动绍兴旅游发展。
三、加强零星出让用地性质的监督,拒绝土地违规变性。零星土地出让于民间,重要的是对项目落地规划定位,建筑设计要与周边环境相匹配,政府职能部门应实时监控,防止土地使用权人移花接木,改变用地性质,对产生污染的违规项目,要进行及时整改,坚决取缔,甚至收回土地。对有益于社会的公益事业、提升城市品位的项目,政府按相关规定给予补偿和奖励,确保绍兴古城建设和城市景观的协调精致。
 
韩明海等2名代表提出的《关于对陶堰古镇划定保护范围的建议》(第97号)
陶堰古镇历史悠久,人杰地灵,位于绍兴东部距市区约13公里,杭甬铁路、104国道和萧曹运河穿镇而过。地理位置独特,交通便捷,历史沉淀深厚,名人辈出。明清两朝有进士42人,举人111人,曾有兄弟两人南北同科中举,父子叔侄同登进士榜的佳话。近代陶堰更是名贤踵继,辛亥革命“三杰”陶成章、著名爱国民主人士邵力子、中国科学院副院长陶孟和、绍兴稽山中学老校长邵鸿书,都是该镇的越中人杰。
陶堰镇境内山清水秀,白塔洋、百家湖如两颗明珠嵌镶其间。镇辖内古建筑、古庙、石牌坊、古桥名声远播,陶堰镇曾被评为绍兴市首批小康乡镇和浙江省重点工业卫星镇。
但问题是,如此有名的古镇,至今尚无确定的规划保护范围。受旧村拆迁改造的影响,一些历史文化名人古迹、古建筑缺乏有效的保护,正在逐渐消失。如此宝贵的人文景观挖掘和利用,缺乏实实在在的举措。为此,对陶堰古镇划定保护范围提出如下建议:
一、加强陶堰古镇的规划和保护。建议政府部门借鉴市区古城保护的成功经验,结合陶堰人文和山水景观的特点,进一步明确近期和远期目标,组织实施富有历史文化古镇特色和自然生态特点相结合的保护措施。尽快制定古镇规划保护范围,出台具体的实施指导意见,引进高水平专业规划团队,开展古镇规划设计和策划性设计,对辖区范围内名胜古迹重新进行登记,列出详细的保护清册,确定保护级别,明确主管部门和责任人,定期进行检查,避免村镇改造时擅自毁拆,进一步做好古镇保护工作。
二、整合人文景观和古建筑资源,做好开发利用的文章。建议政府部门组织专业人士对陶堰古镇文化和建筑古迹,进行一次调查和挖掘,丰富古镇资源,坚持生态发展理念,注重旅游功能的打造和当地文化资源的整合。特别要围绕古镇保护和当地村镇新农村建设的重点,寻求古镇保护利用和经济发展的最佳结合点,重点关注新农村建设中对古建筑的保护和人文景观的挖掘,实现古镇保护和城镇化建设的有机统一,与东鉴湖湿度保护相得益彰。
 
孙玉瑛代表提出的《关于解决老旧小区(无物业)高大树木修剪及枯树枝倾倒问题的建议》(第98号)
老旧小区因为规划原因,有些树种比较高大,到现在树龄都比较大,特别是超过10米的高大树木,对树木边上居民的安全和采光造成困扰,特别是夏天台风过后或者冬天大雪后,树木断枝现象比较突出,而一般这类小区,要么没有物业,要么物业对高大树木没有处置办法,居民们意见都比较大,而且根据现有的情况,垃圾清运员无法将枯枝到垃圾站倾倒,因为枯树枝不属于建筑垃圾,而在生活垃圾中转站也不允许倾倒。希望能出台相关政策,对老旧小区内高大树木的修剪和枯树枝倾倒有统一的处置措施。
 
史夏娟代表提出的《关于对老小区绿化提档升级的建议》(第99号)
越城区大部分是老小区,老小区的绿化树龄已超过三十年左右,以罗门为例,罗门西村建造于八十年代末,辖区内的绿化较好,环境优美,算得上是一个宜居之地。但是,由于当初规划的不周详,导致种植的树木品种不合理,如香樟、银杏、雪松等树势高大、树冠广袤的高大树种,已经严重影响居民的日常生活,居民反应强烈。
现状:广玉兰、香樟、雪松等树高己超过五层楼,影响居民的采光、日照,还盖住了晚上的路灯,为小偷提供了可乘之机,导致部分居民自行对那些遮光树木进行“剃光头”处理,只留下3、4米的主干,影响了小区绿化的整体美观。
因此建议:希望住建局能够帮助像罗门小区这样的老小区内的绿化重新进行下规划。对影响采光的高大树木能够移动一下位置,在原地补种一些较矮小的灌木类植物,既美化环境又不影响居民采光。
老小区的绿化改造升级工程不是一朝一夕就能完成的,请绿化园林的相关部门能够进行下规划,从今年开始,用三五年的时间逐步完成,让老小区绿化重新焕发魅力。
 
陈福英代表提出的《关于古城区楼道亮化的建议》(第100号)
古城区内许多住宅建造年代比较早,大多数住宅都无楼道灯。近年来,随着老小区的改造,已经有部分小区安装了楼道灯,但列入老小区改造的毕竟只有小部分,大部分楼道还继续在昏暗中。由于老住宅面积较小,地理环境便利,居住以老年人和外来人口为主,没有楼道灯上下楼道极不安全,经常发生摔倒事件,并且易发生盗窃事件。为了提升居民群众的安全感,特建议把楼道全面亮化工程列入2019年工作。
 
徐  越代表提出的《关于加强对绍兴古城老旧平房台门保护的建议》(第101号)
绍兴古城保护利用条例已经出台,并于2019年1月1日起实施。对于绍兴古城的定位和发展给出了明确的方向,该条例第三条对古城保护的对象分了六大类,其中第四点就涉及到包括绍兴古台门在内的具有历史文化价值的遗址、遗迹,充分说明在绍兴古城内,平日老百姓的生活中,已根深蒂固地习惯了传统的老旧平房台门生活。
平房台门更是绍兴古城风貌的集中体现,但同时我们也发现许多不和谐的音符,如平房台门的住户在台门内擅自搭建或以花盆水槽等物品占用公共区域的现象很普遍;又如平房台门普遍没有卫生设施,居民各显神通,离公共厕所近的近的尚有出路,有些只能自行挖化粪池,但这样无形中会有部分渗漏到旁边河道,有些甚至违背公共道德,将大小便倒入路旁窨井。
建议:
1.对老旧平房台门进行统一规划和卫生设施的改造,既要保留古城百姓的日常生活风貌,又要提高古城生活品味,在过程中更要体现古城的韵味。
2.对于一些有需求想要搬离平房台门的居民,希望政府出台尽早出台相关政策,给予一定的倾斜奖励,促使其尽早搬离。
3.相关部门要加强日常的检查监督。彻底杜绝古城老旧平房台门内存在的脏乱差现象,还台门一个整洁、干净的环境,让古城平房台门作为绍兴古城特有的风景展示给游客参观。
 
陶卫娟等5名代表提出的《关于加强对绍兴古城保护利用的建议》(第102号)
《绍兴古城保护利用条例》将于2019年1月1日起正式实施,由于古城保护总体规划、控制性详细规划、保护名录等还没有编制,相关权利责任还没有明确,传统民居的修缮还没有具体图集等等,导致现在部分老居住区居民的危旧房改造无法进行,规划审批时建议征求保护部门意见,但不知向谁征求,也不知该怎么改造才符合保护要求,影响了老居住区居民的生产生活。越城区是绍兴古城的所在区,负有古城保护利用的主要责任,为此对古城保护、管理、利用提出以下建议:
一、尽快理顺相关部门在古城保护利用中的权利和责任,让居民明白什么事情找什么部门。
二、加快编制保护规划,特别是编制保护名录和民居修缮图集,让居民明白哪些是要保护的,哪些民居需按哪种图纸修缮等等。
三、古城保护需要大量资金,建议建立新城反哺古城的资金保障机制,每年从土地出让金等资金中提取一定比例(建议2%)用于古城保护。
四、古城保护需要严格、公正、公开、透明的执法保障,建议建立古城保护智能化阳光执法管理系统,在古城范围内用数字、监控、网络等技术手段,将违法者身份证号码与计算机代码及违法行为、法律依据一一对应起来,每个违法行为只要将相应的代码输入电脑,就能出现相应的处罚结果,实现城管执法从案件发现、立案审查到结案归档、统计分析的全程式电子化管理,保障执法的公正、公平、公开、透明。
五、运用多种方式,用通俗易懂易记的语言,加强对《古城保护利用条例》以及具体保护规划、保护名录、法律责任等的宣传,使居民家喻户晓,入耳入脑。
 
陶卫娟等2名代表提出的《关于加快推进蕺山街道广宁桥社区的长桥小区、大达小区截污纳管工程改造的建议》(第103号)
位于蕺山街道广宁桥社区的大达小区和长桥小区,长期管道堵塞和雨污合流现象严重,使得小区整体环境脏乱差,居住条件堪忧。
大达小区在大达市场楼上,共有6幢住宅楼居住156户住户,特别是大达市场上面的一层住宅,因地坪不平整,导致晴天走路容易跌跤,雨天走路容易沾上一身污水;又因居民雨污串管,管道年久失修,导致堵塞严重、污水横流,严重影响居民居住和生活环境。目前市场正处于关闭状态,现在进行截污纳管的改造和老小区改造恰逢时宜。位于附近的长桥小区共有3幢住宅楼居住155户住户,也同样存在雨污串管和路面破损情况,极需进行改造。
此建议在九届二次会议上已经提过,区建设局对此建议非常重视,多次到现场踏看,多次与街道、社区及选民沟通。其中长桥小区已列入2018年改造计划,但因资金原因至今尚未施工;大达小区克服技术困难,多次请设计单位进行设计并完善改造方案,但因种种原因至今未有切实可行的方案并实施改造。
为此建议尽快落实资金、克服技术困难、完善大达小区改造方案,推进这两处小区的老小区改造和截污纳管改造,改善周边居民的综合居住环境,提升小区生活品位。
 
冯校东代表提出的《关于对村级公共设施拆迁时应给予“市场化赔偿”的建议》(第104号)
袍江开发区在实施拆迁时,村级公建道路、办公楼、自来水等公用设施,按照每户2000元的标准进行补偿,较大程度上损害了村级集体利益,广大干部群众反映强烈。
越城区体制机制调整以来,我们已积极向上级部门反映过这个问题。凡是拆迁村都存在类似情况,属面上共性问题,广大村居干部群众强烈要求将村级公共设施在拆迁时给予“市场化赔偿”。
为此要求越城区房屋征收办公室进行调研,将村委会办公楼、村级道路、村内自来水等公共设施,在征收拆迁时应当进行市场化评估,按市场价格进行补偿,实行村级集体资产的保值,防止被“廉价征收”而流失。
 
金国周代表提出的《关于要求对马山区域内部分道路进行修复的建议》(第105号)
目前马山区域内国周路、马海路、越秀路(南)、皋马线等道路破损严重,建议加强维修。
1.国周路、马海路是海塘工业园区的主通道,沿线及周围1公里范围内集聚着上百家规模企业,企业职工上万人。每天有大量的职工上下班进出、各种车辆往返行驶,重型载货运车也时有往来。目前国周路、马海路已破损严重,既影响沿线企业职工的交通安全,又严重损害投资环境。沿线广大企业为区域经济发展、民工就业作出了巨大贡献,产值销售税收,在马山镇工业总量“三分天下有其一”,至今仍是是马山镇乃至袍江区域经济的大本营。且为保护村民居住环境,周围原先小潭、海塘等村民房已全拆,成为真正意义上的工业园区。要求越城区委区政府,像支持新农村实施美丽乡村建设,实现“五星达标3A争创”重点村一样,对国周路、马海路等工业区块附近的道路,进行修复改造。
2.因群贤路修建、绍兴技师学院等项目落户,大量施工车、重型车辆进出,皋马线东豆姜至东星段,路面损坏严重,多处出现断面破损、坑坑洼洼。时常灰尘满路、泥泞不堪,过往行人晴天一阵尘,雨天一身泥,往来公交车、私家车震动摇摆不异。沿线涉及十余村居数千群众的生活起居,元旦春节将临,大批外出创业人员返乡、大量人来客往、走亲访友,将会严重影响广大群众的交通安全,广大群众反映强烈,要求维修、养护、管理此路段。皋马线是越城区内的主干道,由绍兴市郊公路段负责养护。要求区政府主管部门加以督促落实。
3.受房产开发,施工建设影响,马山镇越秀路南侧断头路(恂北村头)破损严重,存在比较严重的安全隐患。越秀路断头路东南连恂北恂南西豆姜等村,西接近年来袍江开发区投入重大资金极力打造的“洋泾湖公园”。破损的路面既危害着周围村民的交通安全,又与周边的两湖区域环境极不协调。
袍江经济技术开发区行政管理体制、机制调整后,上述区内部分道路缺乏主管责任主体。村居群众、企业职工强烈要求对破损路面进行维修,但限于财政体制、维修经费列支渠道,村居集体经济实力、企业自身承受能力,镇政府、村居社区和企业无力修建。
为此,要求越城区政府落实责任、落实政策、配套资金、加强技术督导,高标准规划、高规格整修上述有关路段。
 
马新惠代表提出的《关于尽快将村级留置土地指标、货币化安置资金落实到村的建议》(第106号)
皋埠镇自2012前,已有数个村按增地拆迁规定落实到村,但至今,政府仍不许这些土地开发利用。根据前几年市政府出台的相关政策,可以进行新货币化安置。故希望区政府尽快按规定将资金落实到村。
 
滕卫江等2名代表提出的《关于要求尽快解决土地全征村的留用地指标的建议》(第107号)
绍兴生态产业园于2003年对原东湖镇、皋埠镇涉及到20多个村进行了土地征用,按照市政府文件精神,每千人5亩、每百亩征用土地2亩的留用地指标,到目前为止,已过去15余年,平时已多次提出尽快解决落实,但至今尚未有信息。
故特提议政府尽快解决土地全征村的留用地指标,也能更好地发展壮大村级集体经济,减少农民的不必要损失,切实提高政府对各项工作的能信度和实效度,确保社会长效稳定。
 
沈振芳等3名代表提出的《关于解决工业垃圾处理问题的建议》(第108号)
随着工业发展迅速,随之工业垃圾也日益增加,就皋埠镇规模以上企业100多家,每年产生的工业垃圾惊人增长,企业环保意识增强,想要合法合规处理,但缺乏正常的处置渠道,以前垃圾处理厂可以混合处理,现在限制工业垃圾投放集中处理,只处理生活垃圾,对生活垃圾实现了无害化处置,对工业垃圾的集中处理没有明确的处理方案和时间计划,导致企业只能厂区堆放、偷倒、乱倒、焚烧,对空气、土壤、水质等都会造成严重的污染,影响环境的美观,引起周边居民的强烈反应,更是企业无法解决的痛点。
咨询了区环保局以及市公管集团下属的环境产业公司相关部门,给予的答复是不归属管辖。
建议建立市、镇区街道、企业三级之间工业固废管理部门,有相关人员出面对接,对工业垃圾进行回收、集中处置和收费标准,解决企业工业垃圾无法处置难题。
 
李云芳代表提出的《关于洋江安置小区洋江名苑产权办理等问题的建议》(第109号)
洋江拆迁安置小区洋江名苑,使用至今已近两年,但不动产权证仍尚未办理,因民众呼声较高,请求尽快办理相关产权问题。
 
傅关田等3名代表提出的《关于要求对杭甬高速沿线绿化带用地予以征用的建议》(第110号)
杭甬高速公路斗门段沿线涉及斗门街道荷湖村、三江村两个村,公路两侧30米均按要求进行了绿化,绿化用土地均是向荷湖、三江两村村民租用的,涉及农户100多户、土地150亩,租期为五年,现五年租期已到,涉及老百姓不再愿意出租,反映强烈,原因是高速沿线绿化带为长期需要租用,老百姓再也不能种植粮食或蔬菜,故建议用土地征用的方式解决老百姓的后顾之忧,土地征用后老百姓可农转非,农转非后可参加征地农民养老保险。
 
王水娟等3名代表提出的《关于要求解决老旧小区外墙脱落问题的建议》(第111号)
袍江工业区自2000年7月成立至今,已完成其历史使命,原辖区内(天一小区、百安花园、南星公寓、金湖湾、恒联锦园)等老旧小区,普遍是袍江工业区老小区,至今最早的已有17年左右。该批小区经多年使用,伴随着日晒雨淋,出现了房子天沟水泥瓦的松动、局部外墙砖或外墙水泥块脱落及外墙装饰条脱落等现象,严重影响小区居民的生命财产安全。局部外墙砖或外墙水泥块的脱落,已成为老旧小区的普遍现象,如遇到台风、暴雨等恶劣天气,存在严重的安全隐患。建议:
1.由区建设局等部门牵头,街道及社区等配合,对袍江老旧小区进行一次全面摸排,对局部外墙砖或外墙水泥块脱落等安全隐患问题调查汇总,制定一个切实可行的解决方案。
2.动用专项物业维修资金,如专项物业维修资金不足,由区政府协调,建议可作为民生工程给予专项补助。
3.以最早或最严重小区为试点开展维修工作,等条件成熟,再全面推广,彻底解决上述不安全隐患。
蒋勤奋等3名代表提出的《关于加强公房监管的建议》(第112号)
斗门老街地段及周边有直管公房近百套(间),这些公房长期来缺少监管,存在以下几个问题:1、几十年前签订合同的租户,几经周折已由他人租住或转租给别人搞创收,不知原合同是否有效?2、有些租户擅自改变房子结构的或长期免费居住,或者多占多用的。3、有些公房内养鸡养鸭养狗,乱堆杂物易燃品,既不卫生又不安全,同时也留下了消防隐患。4、有些公房长期空关(原二轻木业社内公房,靠城皇山边几间等),内部霉烂变质、变形面临倒塌。
为避免国有资产流失,建议对公房作一次调查整顿,理顺关系,加强监管。
 
傅利群代表提出的《关于要求支付绍兴生态产业园区道路保洁、垃圾清运相关费用的建议》(第113号)
2014年7月绍兴市高新城市设施管理有限公司将生态产业园区的保洁工作委托给皋埠镇人民政府实施(合同时间2014年7月1日-2017年6月30日),合同到期后因环卫体制调整,区领导要求皋埠镇政府继续按原合同实施。因上级经费拔付困难,没着落。园区2017年7月至2018年保洁经费均有皋埠镇政府垫资,垫付资金已近1千万元,现皋埠镇政府已无能力垫资,要求尽快拨付。
随着集成电路小镇和中芯国际等项目的落户,省、市领导也多次前来视察调研,对园区的环卫保洁工作有了更高的要求。原先由镇环卫所招聘环卫工人进行保洁的清扫方法已经不适应形势发展需要。建议绍兴生态产业园区将道路保洁、垃圾清运工作委托绍兴市高新城市设施管理有限公司专业保洁公司运行。
 
陆文岗代表提出的《关于申领农村不动产权证的建议》(第114号)
中国改革开放40年来从城市到农村,发生巨大的变化,特别是农村、农业和农民,三农问题更为突出,近年来,中央提出三权到人到户,即:农村耕地权证到人,股份权到人和不动产权到户。根据目前农村工作二证已发到农户手中,更重要的不动产权证还未落实,给农村工作和农民处理各种手续带来各种不便,如农户迁户口问题等。农村一直来只有89年房户申报过一次,直到如今,很多历史遗留问题有待解决,根据目前历史问题的调查摸底的情况看,本人认为有一下几点工作方法:
一、按历年来政府审批的面积确权。
二、按户型大小经实际丈量确权。
三、按一户一处、或人口数进行确权。
四、农村有农村的特点,附房有政府规定不能确权,作长期使用必须规定面积。
五、未批先建的,应补办审批手续,进行确权,原则不得超越户型。
六、原生产队用房和租赁房按现实际调查摸底的政策落实。(必须符合村庄规划)
七、分家拆户的按法律规定办理分家拆产。
八、继承的办理继承手续。
九、对超过附房面积的全部拆除,可做农村停车场及公用。
以上做法改善了村庄环境,同时落实了不动产权证到户,请政府加快落实中央三权到人到户的规定,使村民有颗定心丸,也起到社会稳定作用。
 
鲁水明代表提出的《关于要求增加生态产业园区配套设施的建议》(第115号)
绍兴生态产业园区于2001你那启动开发建设,越城区政府投入录入大量的资金,引进落户了不少企业。随着集成电路小镇、中芯国际的落户,生态产业园区即将成为我区高新技术产业区,现园内的市政配套设施已不适应形式发展需要。建议绍兴生态园区增设一些休闲公园(绿色节点)、公共厕所、公共自行车、公共停车场等配套设施,提升全区品质,吸引高技术人才前来创业。
 
傅关田等3名代表提出的《关于要求对涉及已征收房屋农户的口粮田予以征用的建议》(第116号)
随着城市化进程的不断加快,原袍江区域农户房屋大量被拆迁、土地被征收,农户房屋拆迁后或就近安置或货币化购房;土地征收后农户随之农转非、参加养老保险、到龄后领取养老金(现为每月2000元/左百),彻底解决了农户因土地征收后失去保障的问题,农民享受到了城市化带来的成果。但有一部分农户房屋拆迁后土地没有被征收,户籍仍旧是农民,不能参加养老保险,老无保障。随着农房拆迁后农户自行安置,到原口粮田播种需要公交或自行车、三轮车出行,很是不便,也不切合实际,还存在安全隐患。如斗门村塘头自然村,2014年6月因外管塘河道拓浚工程,整个自然村已全部拆迁(涉及农户190户、人口564人),但土地没有被完全征用,还有未征土地71.25亩(总土地353.43亩、已征用282.18亩),没有农转非的农民139人,其中已达退休年龄的男12名、女33名,这些农户急盼土地早点被征用,可以老有保障,安享晚年。特别是2018年斗门村就因农户急需农转非参保问题多次到市、区集访。
为此,特建议相关职能部门能结合实际在规划拆迁的同时同步考虑农户口粮田的征用,解决农户的一些实际问题。目前对已实施房屋征收的农户开展调查解决土地征用、农转非问题。
 
谢玲娣代表提出的《关于加快公路建设的建议》(第117号)
随着袍江经济的快速发展,公路建设越来越受到重视,若要富先修路。群贤路袍江段拓宽改造已有壹年余,东至越东路,西至中兴大道封闭施工。这使得两边厂房车辆进出困难,路面坑坑洼洼,尤其是雨雪天,道路泥泞,为工人上下班的出行安全带来了一定的隐患。因群贤路全封闭施工,使育贤路的交通拥堵现象尤为突出,每逢学生上下学时间段,育贤路袍江中学、越州中学门口就会堵得水泄不通。为此呼吁有关部门,加快速度,提高效率。尽快使群贤路袍江段道路完工通车,缓解高峰期间的交通拥堵现象。
 
丁继胜代表提出的《关于政府应加强管理避免基础设施重复建设的建议》(第118号)
基础设施建设投资具有较强正外部性,可以带动经济发展。合理的重复建设对经济发展具有积极的推动作用,但不合理的重复建设则会产生诸多不利影响,盲目的、过度的、无效益的重复建设,会造成资源浪费,降低资源配置效率。
我区建设也存在重复建设情形。一是把建成不久的各种建筑设施或者住宅拆掉重建,造成大量资金、土地资源的浪费;二是道路重复建设的现象尤其严重,许多修建不久的马路、人行道,常常会遭“开膛破肚”,有的甚至在一个地方出现多次反复掘路的现象,看起来尚好的人行路面铺装被挖除后重新铺设,造成了资源浪费和交通拥挤。三是在原经济开发区、产业园区合并前所存在的重复建设。四是近几年刮起的学校和医院“建造风”等。
造成重复建设的原因是多方面的,如政府或部门考核制度的弊病、缺乏投资约束机制、缺乏预算管理的绩效评价体系等。鉴于重复建设于民有害,于政府形象有损,故建议政府应加强基础设施建设管理:
一、基础设施建设要尽可能吸收社会资金参与,形成投资决策约束,由投资者自担风险。
二、完善资金管理制度。一要加强预算管理;二要完善财政预算管理绩效评价体系。
三、政府应根据越城实际,制定好长期规划,且城市规划要有远瞻性,以避免或减少日后重复建设。
四、在建设阶段应加强养护,建设后应加强管理。道路建好后不出几年就坑坑洼洼,一下雨更到处是陷阱,种植的绿化不过一、二年或死或病,公共设施不出几个月就被破坏,所以建设主体不仅要注重建设与施工科学,不能为形象工程而忽视工程养护,事后有关部门还应落实管理责任主体。
五、建立有效监管机制。防止重复建设,根本之策是使投资决策者对投资经营后果负最终责任,管理者对管理失职负最终责任。应建立和落实项目投资决策责任制,以法律,以党纪政纪监管投资决策和项目管理,若有渎职,该追究责任的应坚决追究。
 
吴春琴代表提出的《关于要求安装充电站解决电动车充电线乱拉现象的建议》(第119号)
在一些老旧的小区和出租房,我们经常会看到居民从自家拉线给电动车充电的现象,电线密密麻麻,插线板到处都是,这些都存在着巨大的安全隐患。也经常在新闻中看到因为拉线充电而导致电动车起火引起的火灾事故和触点伤亡的报道。现在杜绝小区拉线给电动车充电已经刻不容缓。
要如何才能杜绝小区拉线充电的危害呢?建议在物业小区、村居建设非机动车集中停放网点安装充电站。大限度的保护电动车充电,避免出现在充电过程中电动车发生自燃起火现象;充电站既满足了居民日常充电的需要,同时从根源上也杜绝了拉线充电引起的事故。
规范安装电动车充电设备,防患于未然,让市民既能低碳环保地驾驶电动车出行,又能安全充电,营造安全和谐的环境。
 
徐运富等2名代表提出的《关于要求抓紧对己资产量化村居剩余资源进行征用的建议》(第120号)
2017年,斗门街道根据原袍江开发区统一部署和要求,推进了全拆、全征、全量化的13个行政村(居)的撤村建社区工作,钟家甲、王家、菖二、菖中、南星、桑港、丁港、新斗门、新马山、新孙端、新皇甫、新豆姜、新合作等13个村居积极配合做好老百姓思想工作,顺利稳妥地完成撤行政村居工作。但因13个村居中尚有11个村留有集体土地、河面等资源,老百姓比较关注这些剩余资源,因拆迁现老百姓分散居住在各个小区,希望能早日征用剩余土地和河面资源,早日将征用后的集体资产再作量化。现11个村尚有耕地559亩、非耕地20亩、河面1463亩。
鉴于13个行政村居已依法通过民政部门注销了,有资产尚未处置的11个村居仍保留了村经济合作社,但因部分村安置地域已在马山区域,原属于13个村居的村民根据区域将由斗门户籍人变为马山户籍人,斗门街道下辖的柯灵社区、鸿滨社区将由马山镇管辖,为方便区域调整,建议先将剩余土地资源、河面资源进行征用,资产彻底量化,村经济合作社不再保留,这将有利于社区的区域调整。
 
沈宏炎代表提出的《关于加大对拆迁安置小区管理经费补助的建议》(第121号)
在越城区范围内,有许多政府的拆迁安置小区,由于各种原因,这些小区管理与环境存在着如下问题:
一、部分小区工程建设的遗留问题给社区后续管理带来先天不足,存在后遗症。有的还存在产权纠纷。在小区移交问题上,部分小区内甚至道路、绿化等都还没有移交。社区内无配套设施,无经济收入来源。
二、物业管理体制不顺,管理不够到位。因物业费收缴困难,甚至没有物业,致使管理,保洁力量严重不足。
针对上述问题,建议政府增强协调管理,加大经济补助。特提出如下建议:
一、加大政府的协调能力,进一步协调这些小区的建筑物土地的物权、产权明晰,公共设施移交等。
二、加大政府经济补助,调整物管运作体制。针对安置小区居民素质整体不高,物业费收缴率极低,建议政府加大经济补助,贴补一定的物管费用,以期使小区基本的管理、保洁等能够保障,居民居住环境的改善,提升物业费收缴的积极性。
 
陈丽萍代表提出的《关于对老小区进行立面改造的建议》(第122号)
随着我市城市化进程加快,居民的生活条件及居住环境得到极大改善和提高。然而,随着时间的推移,城区不少老小区都出现了不同程度的墙面脱落现象。比如说试弄小区、辕门新村、水沟营小区等。墙体脱落存在着非常大的安全隐患,而且老小区人口密度比较大,又以老年人居多,不少老年人又喜欢在楼房边晒太阳,那万一墙面脱落,后果就不堪设想。再加上,绍兴属于旅游城市,一些老小区又处在老城区,脱落的墙面,影响绍兴的整体面貌。
根据本市老小区的实际情况,我们建议:一、全方位摸排。对全市老小区进行摸排,清楚掌握市区老小区的总体情况,包括小区墙面等情况,并做好登记;
二、分批改造;对摸排出来的小区进行分批改造。对重要路段受损严重的小区首先进行外立面改造,分区分片逐步实施。
如果小区整体面貌改造好了,城市环境也将变得更加靓丽。让居民幸福感觉大为提升,让绍兴能够真正成为“宜居城市、旅游城市”。
 
陈丽萍代表提出的《关于整修马路与人行道交接路面的建议》(第123号)
问题:2018年,绍兴城路面进行了大改造,通过改造,绍兴市区的马路平坦宽敞,加上各种立面改造美化工程将绍兴老城区提升了一个档次。但是在古城大改造中,虽然考虑到了重要路段路面,但也留下了死角。主要是体现在马路与人行道交接处的路面,这些路面还仍然坑坑洼洼,存在着安全隐患,尤其到了下雨天,容易积水,更加不利于出行。例如,鲤鱼桥路口,铁甲营路口等。这些地方也算主要路段,人流量也比较大,如果不及时对这些路口进行修整,不但给路人骑车来往带来不便,也使古城形象大打折扣。与此同时,在已整修过的马路上,还存在这样一个问题,就是修缮不够及时。例如在胜利东路与新建北路交叉口的马路上,存有一个坑,电瓶车。自行车转弯进行要通过这个坑,虽然坑不深,但是如果一不留意也足以产生不良的后果,但是在这个人流量大的路口,这个坑到修复差不多有1个月左右。全城马路大整改,有利于提升城市气质,但是对于那些个有破损的路面,也应该一经发现立马得到修复。
建议:
1.对这些马路与人行道交接的路段进行调查,对路面不平整的路段进行路面修整;
2.对已改造,但是又存有破损的路面要及时修复,时间不要拖太长。
 
陈丽萍代表提出的《关于在开展古城保护利用过程中多重视利用的建议》(第124号)
2019年1月1日,《绍兴古城保护利用条例》正式实施。《条例》针对绍兴古城特点特色、保护利用现实需求和存在的主要问题,立足古城整体、物态、活化保护利用思路,依据国家和省历史文化名城保护法律法规,依法界定与文物保护等法律法规间的关系,总结提炼了绍兴历史文化名城保护规划要素和实践经验、教训。在《条例》正式实施前,全城掀起了开展保护古城一系列宣城活动。比如:上门入户发放《条例》,各个街道开展保护古城文艺汇演等等。通过这些宣传,大大提升了市民保护古城的这种意识。但是《绍兴古城保护条例》不单单只有保护,还有利用。而在保护这块,政府已经做的很扎实了,但是在利用这块,还尤待提高。绍兴作为一座2500年的历史古城,我们要好好保护他的同时,我们还要利用好他。不是有句话叫“靠山吃山,靠海吃海”,我们居住在美丽的古城,有这么多资源可以挖掘,就应该好好利用,打造属于绍兴的特色品牌,比如绍兴“三乌”------“乌干菜、乌毡帽、乌篷船”,我们要充分利用“三乌”这品牌,加快开发乌篷船游古城,留住外乡客,让游客在慢游的同时享受到我们古城风貌,感受到水乡、桥乡的古文化,提升乌干菜、乌毡帽产品质量和包装,让游客带回家乡的回货拿得出手。做好古城绍兴“三乌”这个文章,真正把古城保护利用做深做透。
 
劳光亮代表提出的《关于要求在小城镇建设中重视对本地文化的传承和挖掘的建议》(第125号)
背景:我区的小城镇综合整治工作在全面开展,许多村镇面貌焕然一新,对村庄环境改善,精神文明建设起到了积极作用。但许多村镇规划与建设未能把本地文化的传承与挖掘工作做好,许多改造区的面貌基本类同,缺少了文化底蕴的衬托,时间一长便会产生审美疲劳。
建议做法:
1.在规划和设计时,要充分了解和熟悉本地文化资源,寻找历史线索,整合文化资源,讲好历史故事,让文化设计作为小城镇建设的核心工作;
2.在建设时,要多采用能体现传统文化风格的材质与工艺,重要节点要一步到位建设,减少各类二次改造和维护的成本。
 
鲁照贤代表提出的《关于旧小区外立面改造的建议》(第126号)
问题:
绍兴是一个老城区,好多小区都出现外立面脱落,严重影响城市环境和居民人身安全。主要有些旧小区以前没有维修基金上交,要分摊到业主头上,造成有些业主意见不统一。
建议:
1.专款专用,加快审批手续。
2.如果老小区没有维修基金,请有关部门做好协调落实。
 
周  檀代表提出的《关于更换与城市相配套的垃圾桶的建议》(第127号)
问题:每一座城市都有自己的特色或者身份,它们由城市内在的气质和外在的面貌组成,外在是一种客观,来自城市环境的视觉呈现,往往成为我们对一座城市产生印象的至关重要的第一步。比如,他可以一座小桥、一幢建筑,一条街道或是一个垃圾桶。绍兴作为一座2500的古城,深厚的文化底蕴是这种城市的气质,城市垃圾桶作为城市公共设施之一,也是这个城市的象征,因此在保证实用的同时,还应符合这座城市的气质。而绍兴古城内的垃圾桶就和古色古香的绍兴城有点格格不入。
建议:建议设计一种跟城市想符合的垃圾桶,毕竟一个好的垃圾桶不但能研读出城市发展的历史与文化,还能给大家一种不一样的视觉体验。
 
丁来富代表提出的《关于改进政府民生实事工程质量和管理的建议》(第128号)
随着政府对民生实事工程的大量发展包括五星三A工程的不断实施,这是民心所想的好事实事,但工程管理欠缺、不到位、不科学导致有些承包者偷工减料,以次冲好,工程质量没有达到设计要求标准。对此,群众意见较大,有损政府形象,建议政府要高度重视,认真对待,真正把好事做好,实事做实。
 
杨红萍代表提出的《关于有效治理小区居民乱丢乱扔垃圾现象的建议》(第129号)
近年来,在越城区委区政府的重视下,越城区范围内的垃圾分类处理的投入很大,效果良好,垃圾分类日益成为居民的自觉。但从小区居民的实际情况看,仍有一些住户向门外随意丢垃圾的陋习没有改变。一些小区住户,特别是不少排屋、别墅的住户,没有按垃圾分类的要求,把生活垃圾投入定点安放的垃圾箱内,而是把厨余垃圾和其它垃圾随意丢在家门外,每天由小区清卫人员作捡取和清扫。一些住公寓房住户也会从二楼直接把垃圾袋仍到一楼的垃圾箱附近。目前越城区内的生活小区环境优美,秩序良好,但一些住户将垃圾往门外一扔了之,造成新的脏乱差,破坏了政府花大投入换来的优美环境和良好秩序,也损害了小区人的文明形象。为此,提出如下建议:
1.持续加强垃圾分类管理的知识普及。有关部门和单位在对社区居民垃圾分类的意识和垃圾分类实施情况再作调研评估,并针对社区人群对垃圾分类知识掌握的情况开展主题宣传活动,发放宣传材料进行知识普及。不仅要求进行分类,更要求养成将分类后的垃圾主动投放至指定的垃圾箱内,努力提高社区居民的生态文明的认知水平,养成良好的行为习惯
2.加强对随意丢弃垃圾家庭的劝导。对不进行垃圾分类,不将垃圾投入定点安放的垃圾箱,而是随意扔在门外的小区或从楼上抛扔垃圾的住户,有关部门和单位应指导社区进行发书面告诫书或上门劝导,督促做好垃圾分类,更不乱丢乱扔,养成良好习惯。党政机关和事业单位要严格要求每一个家庭起到示范带头作用,不乱扔乱丢垃圾。
3.对屡教不改者进行曝光和批评教育。把垃圾分类管理纳入社区的重点工作,对垃圾乱丢乱扔的陋习要常抓不懈,持续严管。对屡教不改,一意孤行者,可由新闻单位进行曝光。如是国家机关和事业单位工作人员,应报告所在单位进行批评教育。如此,通过严格教育和管理,紧盯重点区域和重点住户,持续开展治理活动,使乱丢乱扔垃圾陋习真正绝迹,使垃圾分类成为每一居民的自觉行动和良好习惯,使每一个小区更加文明有序。
 
李志平等2名代表提出的《关于加强对物业公司管理的建议》(第130号)
近年来,小区物业管理已成为居民关心的热点问题:从我们了解的情况看,主要问题有以下几方面:
1.首期物业公司问题:首期物业公司是指小区开发前,是由房产开发商选定的物业公司。这个房屋购买人在购买房屋时签订相关物业管理文件。房产公司利用房产购买人在购买过程中注意力集中在房产中的情况,设置的物业条款及不合理,主要表现在:一是物业费价格定价不合理,同一城市不同楼盘物业费价格差距很大,部份小区价格偏高,价格虽然经物价部门核定,但基本上是由开发商定的。二是管理事项确定随意性很大,有些物业应当承担的作业,如公共绿化养护等在前期合同中有的不纳入,中途要求业主加钱;二是在购房时由房产商提供的物业协议中物业在管理住户上以合同约定为由随意增加理应有政府行政公权力行使的内容,有的是违返法律法规的。如可以进入住户家内进行管理等;三是随意制订小区管理规定。小区管理上的规定应该由小区业委会召集业主大会制定,但一些新楼盘的物业隋意制定管理规定,以大量保安为支撑强行进行管理,通过这些手段强制收制收取装修公司进场费,强卖装修材料,许多物业公司随意收取停车费等,并自行开支收取费用,有些物业明显有黑势力的影子,造成社区不和谐不稳定的因素产生。
2.后期物业由于能收的费用少了,物业管理不到位情况比较多,许多物业,特别是外地房产商开发的楼盘,物业公司从外地带来,环境卫生等管理方面与社区居委会不协调,街道、社区难以对其有影响力。而作为物业的主管部门基本上没有起到管理的作用。这中间随着高层住宅的增多,电梯维养管理问题最主突出,如不重视,若干年后,会出现大面积电梯提前无法使用的情况,而电梯是既不能省,更换又支出巨大的设备,到时会成为严重的社区问题。
3.由于目前物业管理上的法规与现实有所脱节,作为物业的主管部门,没有强力的管理手段,对物业公司的管控能很弱。
鉴于上述情况,建议区政府要出台相应的管理办法,同时物业公司的管理权下放给街道,对物业公司要有一定数量保证金保证履行物业管理行为。物质区住建局要研究制定标准化的物业管理规范,合同格式文本,收费标准等,建立考核制度,对群众投拆多,没有按合同履约,不能顺利按规交接有关资料的物业公司,要用准入制度来制约。公安等部门要认真履职,对涉及小区管理中的强制性规定要由小区业委会向公安部门备案后才能实施,物业公司不经公安备案实施的,公安部门要对物业公司及公司负责实施处罚。
 
邵永林等2名代表提出的《关于加强高层建筑违章处理的建议》(第131号)
自2016年4月以来,针对大面积高层住宅违章的实际情况,越城区(高新区)在市政府的指导下对高层违建施行了“四不予”政策,这一政策的实施,在抑制高层违建上起到了一定的作用。但是,由于这个措施不从更本上解决违成问题,其作用有有效性越来越减弱,而负面影响在不断积聚。
一是在没有从规划源头根除高层违建的情况下,“四不予”政策的约束力在不断下降。目前新开发的楼盘如世茂天樾、保利一号等开发商为追逐更大利润空间,在规划上仍留有拓展面积的卖点,并通过样板房,口头承诺的方式向买房人推介。买房人吸取以往被“四不予”限制的教训,在办好房产证后实施违建,“四不予”政策中最有力,也是唯一在施行的不予办理房屋权证的措施失去了制约违建能力,新的违建存有发生。
二是迪荡街盛世名苑等三个小区被行政限制“四不予”的有2759户,只有280户自行整改。据了解,不整改的原因除了居民个人思想认识上问题外,高层违章也有其特殊性:一是政府强拆难,高空作业风险大,成本高,政府从来没有高层强拆的先例。二是一旦违建完成,如要拆除就不是一家一户的事,还与上下、左右邻居有关,违建户想拆不一定能拆除。三是政府规划审批上有瑕疵,有些房屋设计时就把违章考虑在内,不然房屋使用功能受到影响,住户无法接受。
三是施行该政策实施已有三年多时间,虽然在抑制高层违建上起到了一定的作用,但被限制购房者长期得不到更本性解决,负面影响在日益积聚,房产证无法办理而连带产生的居民无法落户,子女不能按照学区就学的业主越来越多,社会不稳定因素在日益积聚,每当遇到重节会活动,这部份不稳定因素由于量多面广,社区、街道基本难以管控,如放任继续积聚,一旦爆发,后果难以设想。更重要的是“四不予”政策在面上施行不平衡。目前基本上在原高新区迪荡街道辖区内施行为主,其他面上施行的很少,购买迪荡房产的业主难以接受,认为政策是针对部份人制定的。增加了这部份群众与政府的对立情绪。
鉴于以上情况,建议区委区政府要高度重视,认真研究最终解决办法。建议是否可以通过补缴土地出让金,并相应处以罚款的方式来解决这一问题。
 
沈水梫等2名代表提出的《关于在鹿池路上开设绍兴市高级中学西门缓解人民东路交通拥堵压力的建议》(第132号)
人民东路是进入皋埠工业区的主要通道,随着皋埠工业区的日益繁荣,人民东路的车流量迅速增长,二环东路又是交通主干道,人民东路与二环东路交叉口交通拥堵时有发生,特别是在上下班高峰时段,拥堵十分严重。
绍兴高级中学位于人民东路与二环东路交叉口的西北侧,校门设在人民路上,是学校的唯一出口。全校有学生3383     名,近400名教职员工。由于学校面向越城区招生,大部份学生上下学都有家长接送,随着人民生活水平的提高,居民个人小汽车拥有量大幅增加,而接送学生是家庭车辆首先要保证的用途,这样就造成了在早晨、旁晚高峰时段,在高级中学附近的人民路上停放大量学生接送车,给本来拥堵的人民路二环路口交通雪上加霜。这个情况各级领导也十分重视,通过动用周边单位开放停车位来缓解人民路的交通压力,但由于接送车辆数量太多,效果不佳。要缓解人民东路交通拥堵问题,必须改变绍兴高级中学学生进出学校的通道。
绍兴高级中学东侧是平水东江、北侧是古水道,没有开设校门的条件。学校围墙西侧与鹿池路之间只间隔稽山街道新港村的一破旧的标准厂房,通过厂区在鹿池路上开设绍兴高级中学西校门不仅建设成本低,而且鹿池路人流车流很少,非常适合接送学生车辆的临时停放,是从根本上缓解人民东路二环东路交叉口交通压力的措施。建议越城区政府组织有关部门推进这项工作。
 
屠建国等2名代表提出的《关于加强高层电梯管理的建议》(第133号)
随着城市化进程的不断推进,高层住宅越来越多,电梯作为高层住宅的的必备设备,其重要性无与伦比。但是与其重要性相比,电梯的管理强差人意。一是维保单位的维养严重不到位,收了维养费但没有尽到维养职责的情况很普遍,同时也没有专业的机构监督维养单位。物业公司大部份没有专业的电梯日常管理人员,管理也不到位,有的物业公司为节约开支而不支付维养费,造成电梯得不到应有的维护,再加上居民对安全使用电梯的知识缺乏,为了一时方便,超载等严重影响电梯使用安全性和寿命的行为经常性存在。这些情况在农村拆迁安置小区中更加突出。为此建议:
1.加强对电梯维护企业的准入管理,电梯维护单位经过市特种设备管理部门考核合格的,可由管理部门确定推荐维养企业名单。街道办事处要引导区域内的小区业委会从推荐名单上选择维护单位,对不从推荐维养企业名单中选择维养企业的,业委会要向业主大会作出说明,业主大会同意后才能聘请。
2.政府特种设备管理部门要定期对维养单位的维养情况进行检查并向社会公布。对维养不合格的单位要在下一年度从推荐名单中清除。要制订政策对电梯提前发生重大事故的,维养单位要负相应的赔偿责任。
3.高层楼宇的物业公司必须要有经过电梯使用培训,取得岗位资格的员工。
4.政府要加强对安全使用电梯的宣传,对不能安全使用电梯的业主,要及时向小区业主公布。由社会来进行监督。
 
马建国代表提出的《关于要求区环境集团接收摩尔城汇景苑3幢公厕的建议》(第134号)
摩尔城汇景苑3幢公厕系浙江永建置业有限公司(现浙江天圣控股集团)开发摩尔城住商小区时,为广场商铺配套建设的公共厕所。2006年下半年,小区建成交付使用后,开发商通过自持商业物业和向部分业主回购的方式,先后创办了奥特莱斯购物广场、摩尔城灯饰城,但均因经营不善关停倒闭。目前,开发商对广场商铺已经退出管理,任由商铺业主自行出租,广场周边约有15000余平方米商铺闲置。开发商对为广场商铺配套建设的摩尔城汇景苑3幢公厕也已经多年未尽好管理之责,使上述公厕设施破损,粪便满溢,臭气熏天。为此,建议:
一、鉴于开发商多年未尽好管理之责的实际,由区综合行政执法局会同当地街道、社区,责成开发商,尽快按有关规定办理好公厕的移交。
二、移交后,加强对上述公厕所的修缮和维护,切实改变摩尔城汇景苑3幢公厕“赃、乱、差”的现状,消除城区环境卫生“灯下黑”。
 
宋  平代表提出的《关于切实改善老旧小区居民停车条件的建议》(第135号)
随着城市居民汽车拥有量的不断增加,停车难成了许多城市管理的一大难题。“车多位少”,尤其是一些没有配套车库的老旧小区停车问题更加突出。各种停车乱象屡见不鲜,破坏绿地、车主纠纷等时有发生。更为严重的是有的小区因路面乱停车或超容量停车,造成消防车、救护车等应急车辆不能畅通,成为一个安全隐患。因此,解决停车难问题人民群众反响强力、呼声很高,也引起政府部门的高度重视,近年来,绍兴市区积极推进老旧小区改造,不断扩大老旧小区物业管理覆盖面,许多老旧小区停车难问题得到很大程度的缓解。但是,由于老旧小区的先天不足,依然难以满足日益增长停车需要,尤其是市区内还有大量的没有形成小区、没有物业管理的老平房住户,他们的停车还处在无序状态。为此,我认为,解决老旧小区包括不成小区的老平房居民停车难问题,是关系城市管理水平,关系人民群众生活的实事工程,应当作为提升民生保障的“关键小事”来抓。
具体建议如下:
加大老旧小区改造力度。要把利用有限空间,增加停车位,作为老旧小区改造的优先考虑因素,坚持“立面”与“地面”并重,重新合理设置小区绿地和停车位的布局。可以考虑将花坛等占地绿化,改为草坪铺上带孔的地砖的草坪停车场;将地面绿花改为爬墙植物,既保障了绿化又充分利用了小区空间缓解车辆停泊难题。
 
徐吉利代表提出的《关于要求明确高新区管委会在相关镇街实施的公益性工程或项目后续管理权责的建议》(第136号)
近年来,原高新区陆续在陶堰、富盛、皋埠等镇街实施了104国道、平陶公路等道路绿化景观提升、土地流转等多项公益性工程或项目,比如2017年,经原高新区项目办招投标,对104国道沿线陶堰段绿化、平陶公路沿线绿化景观进行了提升改造,但因后续养护管理主体不明、责任不清,导致目前104国道沿线陶堰段绿化、平陶公路沿线绿化景观长期处于“失管”状态,存在杂草丛生、骑行道破损等问题。对这些现象,周边群众反响较大。
为此,建议区政府进一步梳理近年来原高新区在相关镇街实施的公益性工程或项目,尽快明确这些工程或项目建设后续管理的权责单位,并对管理维护经费予以保障。
 
王全康代表提出的《关于要求升级乌石小岭到凤旺村为区级道路的建议》(第137号)
富盛镇乌石村到凤旺村道路是连接白富公路乌石村到凤旺村下旺自然村及延伸到上虞的道路,是凤旺村、青马下青塘自然村到富盛镇及乌石村附近村民去上虞长塘的主要交通要道,也是公交358路的路线,全长约3.04公里。但该公路属于镇级公路,路窄、坡陡且没有路灯,附近的村民出行相当不便,当前中央提出的乡村振兴战略就是应该从解决农村基础建设做起,所以建议将乌石到凤旺村下旺自然村公路从镇级道路升级为区级道路,同时对道路的基础设施进行改善提升,方便村民出行,把乡村振兴战略落实到具体的工作之中。
 
凌红芳代表提出的《关于加强物业行业管理指导培训的建议》(第138号)
随着中国城市化进程不断加快,各地物业小区越来越多,人们对居住环境的要求越来越高,对相应物业管理的要求也越来越高,一些小区物业管理公司重收费、轻服务,服务水平与住户的期望有一定差距。虽然部分小区依法依规成立了业主委员会进行自我管理,但政府在对业主委员会的管理上仍存在一些问题,导致业主、业主委员会、物业管理公司等各方面矛盾不断加剧,形成恶性循环,多年来造成群众反映强烈,社会不稳定因素突出。
小区物业管理工作中存在一些问题,其中业主与物业公司的矛盾主要为:一是有些业主故意不交物业费享受免费物业服务;二是物业公司本身服务不到位,不能让业主满意(比如保安配置不到位、失窃、电梯损坏、乱停车造成进出困难、停车难等问题),这里面即有物业公司主观方面不愿投入人力和物力的因素,也有物业公司本身专业能力不强和管理水平不高的因素;三是房屋质量问题,因为很多老旧小区由于年久失修或本身质量不高导致漏雨等;或者一些新小区在施工阶段遗留下来的一些质量问题,业主入住后暴露出来,而业主把这些问题都推给物业公司,物业公司又无力承担,引起业主不满。其中业主与业主委员会的矛盾为:业委会人员相对比较复杂,管理不太明确,由于业委会不用承担相应的法律责任,使得个别业主委员会成员把个人利益置于业主共同利益之上,任意决定业主共同事务,损害小区业主们的共同利益。
建议:
1.规范业主委员会建设,加强对其监督。在现有法律法规下,进一步加强业主委员会的管理,选举业委会成员要充分尊重社区居民的意见,将那些对业主工作既有热心又善于工作的人员选进业主委员会。要加强对业委会的管理监督,维护业主的合法权益。
2.规范物业行为,提高物管服务水平。重视前期物业小区的交接,认真完成物业公司的资质初审工作。要建立培训制度、提升物业从业人员的整体素质。或者让业委会通过公开招标方式选聘物业公司,规范物业公司的管理行为,接受业主和业委会的公开监督,树立物业公司的责任意识、服务意识、质量意识。政府相关部门要加强对物业公司的监管,定期对物业公司进行抽查,对管理服务不到位的,及时要求整改。
 
诸妙茵代表提出的《关于积极推进智能烟感报警系统建设、发挥火灾防控作用的建议》(第139号)
老旧小区建造年代久远,各种消防安全隐患问题比较突出,加上居住的较多老年人行动不便,缺乏火灾的防范意识,很容易酿成火灾惨剧。虽然近年来,为独居老人安装了烟感探测器,但没有配备报警系统,消防隐患事故时有发生,暴露出来的问题不容忽视。
为此,提出关于积极推进智能烟感报警系统火灾防控作用的建议:
智能烟感报警系统由独立式烟感探测器和无线火灾报警通信装置组成,只要有一定浓度的烟吹入烟感探测器,报警器就发出警鸣声,同时,智慧消防平台同步显示火警的提示,相关管理人就能在第一时间了解火灾发生的具体位置,赶赴现场进行灭火,这对老旧小区房火灾预防十分有必要,而且目前这一块配置是非常不齐全或者有所缺失的。
智能烟感报警系统需拥有一个智能云平台,简称为智慧消防平台,通过这一云平台可以把相关的报警信息通过APP、短信或者语音外扩的方式通知给相关的责任人。
在烟感报警器发出警鸣声时,系统第一时间通过电话语音、短信告知业主(业主为独居老人可增设子女)、物业管理人员、社区负责人和消防站,让这些主体充分调动社区群众力量,快速形成技防+人防的火灾防控合力,将火灾控制在萌芽状态。
推进智能烟感报警系统火灾防控作用,在四个方面成效将尤为显著:
1.智能烟感报警系统作为小区楼道微型消防系统的一部分,有效提升了老旧小区智慧安防能力,实现家庭火灾的远程智能监控和及时救助。
2.智能烟感报警系统预设多方报警对象,在安装过程中,将派出所报警电话、独居老人子女、社区干部联系方式设置为第一报警电话,形成“三位一体”的接收机制,分工明确,目标一致,将火警有效控制在初发阶段。
3.一旦火灾发生,警报被激发,业主、物业管理人员、社区负责人和消防站能立即掌握火情并迅速作出反应,缩短应急时间,提高救火效率,降低火灾损害,为小区筑起消防安全屏障。
4.智能烟感报警系统在试点的基础上,连片安装进一步引入后台的第三方管理公司,进行智能消防系统的打造,最终实现消防的动态感知、智能研制和精准防控的长久可持续发展。
时代在进步,技术在发展,新时期的老旧小区消防安全隐患消除工作任重而道远,实现智能烟感报警系统的全覆盖既能减轻消防难度,又有利于人员的自救,是势在必行之举。
 
顾  敏代表提出的《关于避免城市道路反复修建的建议》(第140号)
案由:
近几年,随着城市化进程不断加快,越城中心城区城市形象也得到了极大地提升。但是城市道路反复修建、开挖成为一个突出且较难解决的民生问题。城市大街小巷经常可以看见道路开挖、围挡施工的现象,一条道路出现年年修建的现象,不仅给城市的景观带来极大的破坏,而且造成了群众的出行困难。
建议:
1.提高城市道路验收标准,确保道路正常使用时间;
2.建立长效机制,有序安排道路维修计划;
3.对申请开挖道路的单位,要严格申报程序,要求制定详尽的施工方案,其中也要把道路恢复作为重要一项,很好地履行道路恢复的监督管理工作;
4.逐步新建城市地下综合管廊。
 
羊爱虹代表提出的《关于进一步加强犬类管理的建议》(第141号)
一直以来,居民无证养犬、违规放养大型犬烈性犬的行为屡禁不止,由此引起的纠纷和伤人事件也时有发生。以市区森海豪庭小区为例,有狗吠扰民投诉的、有狗咬人纠纷的、有流浪狗长期溜达的、有违规放养大型犬烈性犬惊吓居民的等等,狗患已成为社区管理的头痛事项。针对这些频频反生的狗患事件,提出如下管理建议:
一、职能下放,配足捕犬工具。当前镇街层面的综合执法部门没有配置捕犬工具和犬只是否办证设别仪器,不能第一时间到现场有效抓捕无证犬、流浪犬。如森海社区对小区鹿池山上的3只较大的流浪狗投诉了1年,每每等犬类管理部门人员到时,狗已不知去向,到目前这几条狗仍然在,导致有些居民都不敢到公园去健身。
二、有的放矢,提高巡查密度。加强对居民放养犬只较多的高档小区的巡查密度,有效增强对无证犬、流量犬的抓捕力度,保障居民有个安全的居住环境。
三、出台政策,严控养犬数量。当前,有些爱犬人士,一户人家就养六七只甚至十来只狗,周边邻居苦不堪言,臭气和狗吠都严重影响日常生活。
四、创建载体,促进文明养犬。到目前为止,犬类管理部门从未到社区宣传犬类管理的有关法律、法规、条例,犬只的品种、习性,犬类扰民的典型事例等,相关部门可以就这些内容制作宣传展板巡回展,也可以到各个社区开展专题活动,促进居民合法养犬、文明养犬。
 
相明华等2名代表提出的《关于要求将富盛镇山区六村饮用水达标提标“同网”改造的建议》(第142号)
根据省政府主要领导关于农村饮水安全批示要求和11月6日全省城乡供水安全保障情况审核会议精神,全省范围内要求在2020年前全面解决农村饮用水问题,同时全面建立健全农村饮用水县级统筹长效管护机制,农民饮用水基本实现“同网、同质、同价、同服务”,并将实现城乡同质饮水作为打赢扶贫攻坚战的基础指标,全面实现乡村振兴战略的标志性工程。原则上要求,在2020年后不应再出现人大政协议案提案、信访等农村饮用水的问题反映。
目前越城区所有行政村中仅剩富盛镇山区6个行政村还未接入小舜江自来水。近年来,随着饮水安全意识的提高,群众接水呼声日益强烈,市区人大、政协等部门多次至富盛镇进行调研,并有多个代表提议案和信访反映,希望能在2020年之前达到绍兴主城区合格饮用水全覆盖。
一、用水现状
富盛镇共有14个行政村,目前平原片区8个行政村已于90年代末接入小舜江自来水,而山区6个村(上旺、红山、诸葛山、文山、董溪、金溪)群众生产生活用水均来源于山塘水库蓄积水源。2014至2015年,市水务集团和高新区管委会投资1300万元建设了里片6个村17个点的山区农民饮用水提升改善工程。该工程以各自然村附近水库为水源,经一体化净水设备处理后,通过管网送水到户,有效改善了山区群众饮水条件。
二、存在问题
1.供水保障有待提高。在工程建成运行中发现,因山塘水库库容有限,同时蓄水受天气影响较大,如长时间缺乏有效降水,在夏季等用水高峰容易出现水源干涸造成的季节性供水短缺。如2015年、2016年、2017年连续三年高温干旱期间,文山道士岙、腰圆岭两个自然村325户缺水时间近一个月,需镇村每天送水保证群众生活基本用水,上旺、红山、诸葛山等村饮用水源也接近库底。2018年因方家坞水库水源接近库底,灌区内近400亩农田无法正常灌溉,旱季用水矛盾十分突出。且由于部分管道由村自行铺设,建成已有近20年,经常出现冻裂、淤塞等异常现象,导致饮用水质量不能保障。
2.运行机制亟待完善。目前建成的饮用水处理设备属于小型供水工程,由村级进行运行管理,总体水平不高。因水库原水收费由村负责,村级水费收取困难,群众用水习惯很难纠正,也易造成浪费。我区缺乏相关专业机构与人员对农村供水工程的运行维护进行监督指导,难以保证持久发挥效益。
3.乡村开发带来限制。随着富盛乡村旅游的开发与推介,已有不少投资者来镇联系,希望能在山区建设高端民宿或利用水库资源打造休闲度假项目。但因水库为饮用水源且无法保障大规模游客的供水需求,一些具有带动性的项目因此流失。同时因水库还承担大面积农田灌溉,供水矛盾也对现代农业开发带来阻力。
三、相关建议
山区饮用水达标提标“同网”改造,有利于改善山区群众生活条件,提高老百姓的满意感和获得感,在近期的调研走访中,富盛各村均表达了希望接入小舜江自来水的强烈意愿。考虑到上级任务紧,群众呼声高,建议区政府从解决民生实际问题,提高乡村振兴高度切实列入到议事日程,给予解决。具体来说,有以下建议:
1.关于资金保障。据水务集团2016年的初步测算,6个行政村共有居民3011户约9000人,如采用一户一表的建设方案,预计工程造价在8000万至1亿元。当时水务集团曾表示,如一定需要安装小舜江输水管网,愿意承担部分建设费用。此外部分资金希望能由区级统筹落实。
2.关于工程前期。富盛镇6个行政村地域面积近50平方公里,海拔在110米至190米不等,地形条件较为复杂,前期工作尤为重要。经对接水务集团下属水务产业公司,邀请他们对6个村安装小舜江供水系统进行总体勘测,编制可行性报告。但水务产业公司表示由于区和水务公司资金结算缺口大,暂时不考虑来做项目前期。建议请区领导向市政府报告进行协调。
3.关于资金问题。如果不能一次性解决六个村的饮用水问题,我们也建议区政府综合考虑,制订切实可行的计划,可一村一村逐步推进,让老百姓充分享受改革开放带来的成果,切实按省要求解决民生问题。
 
周姣娥代表提出的《关于峰泽景园小区北门建设人行道的建议》(第143号)
峰泽景园小区地处越城区稽山街道办事处区域,北门靠近涂山路,南门靠近平江路,是一个新建的高层小区,一共有300多户居民,上千人口,居民主要进出口为北门。自2014年交付以来,目前入住率已达到70%左右。可从涂山路到小区内一直没有人行道,人行道和机动车道混合使用,给居民进出存在安全隐患,建议在涂山路到峰泽景园小区北门建一条2米左右的人行道。
由于当初设计先天不足,峰泽景园北门口通向涂山路约10米的道路(属于小区红线外公共区域),至今没有设置人行道,导致人与车相混合,尤其是到了晚上,险象环生。由于峰泽景园小区为新建小区,手推车的儿童较多,步行速度较慢,更容易引发事故。
因为此人行道路段属于小区红线以外,社区和物业均不能施工,此地属于越城区管辖,建议从涂山路到峰泽景园北门建一条2米左右的人行道。人行道增加后,居民就可以从这里直接借道涂山路上的人行道,安全隐患也大大降低。为了增加人行道的安全,防止旁边草坪砖车辆停到人行道上,建议人行道上再增加扶手。
 
倪晴桦代表提出的《关于妥善处理居民家中大件生活垃圾的建议》(第144号)
一、建议提出的背景:
随着城市化进程不断加快,住房装修、搬迁、居民的废旧家具更新过程中产生的大件垃圾也日渐增多,怎么处理它们越来越成为难题。一方面是居民缺乏处理渠道,一方面是随意丢弃的大件垃圾正在日益影响着我们的居住环境。放眼海外,国外许多地区早就走在了垃圾分类的前沿。再看国内,许多城市也在垃圾分类工作上跟上了步伐,一些城市还设置了专门的大件垃圾回收中心。我们绍兴这几年也在着力进行垃圾分类的宣传教育和普及,已经取得了一定的成效,但是,对于居民中的大件生活垃圾的处理,至今没有一个统一的比较妥善的处理办法。
二、问题现象的分析:
随着我们绍兴人民生活水平的日益提高,居民家中产生的大件生活垃圾也越来越多。前些年,人们总会把这些垃圾随意丢弃在垃圾桶边或者路边,随着垃圾管理的越来越规范,人们的环保意识越来越加强,这些大件垃圾却成了一个大麻烦,无处丢弃,无处安放。物业不接收,清卫站不接收。有的居民没办法只好放在小区垃圾桶旁,或付钱让人拉走,也不管他们接下来怎么处理。无法处理的大件垃圾随意丢弃在路边,拖慢了我们品质越城、和谐越城的建设脚步。
三、解决问题的建议:
为了解决居民家中的这些大件垃圾,建议可以从以下几方面开展工作:
1.建议大力推广大件垃圾置换网上服务,提倡居民把大件垃圾的信息发布到网上,自行置换。
2.建议可以各镇街均建立居民大件垃圾回收中心。由专人负责管理,居民可以自行把大件垃圾拉到回收中心,可由镇街组织并给予适当经费补助。回收来的大件垃圾可根据材料不同,用途不同,进行二次分类处理。对没有二次利用价值的大件垃圾,回收中心可进行碾碎处理,并收取一定的处理费用。
3.建议也可每个月设立一个大件垃圾丢弃日,只有每个月的这一天,允许居民把大件垃圾搬运到小区一个集中点,居民若有需要的可以在这一天到集中点去寻找自己需要的二手家具,环卫部门在每个月的这一天下午派出几辆车到各小区转一圈,对丢弃的大件垃圾进行回收,集中分类处理。
4.关键是政府必须出台相关的配套政策,落实处理场地、运费、二次处理的途径方法、管理人员等一系列问题。
 
陈宝珠等2名代表提出的《关于组建绿化整治工作群的建议》(第145号)
每年遇到下雪等天气恶劣情况时,社区内各小区树木、草地等绿化屡有被损坏,社区及时用电话与园林管理局进行反映,但由于同时被损坏的树木数量多,园林有时会应接不过来。
故建议由园林管理局牵头组建绿化整治工作群,便于社区能及时将绿化问题通过工作群及时反映,这样园林管理局就能根据情况统筹安排,合理排好线路,既能做到不遗漏,又能提升绿化整治的工作效率。
 
凌月根代表提出的《关于要求抓紧处置西畈公寓9、10两幢安置危房的建议》(第146号)
西畈公寓9、10两幢房屋是1992年建造的路桥拆迁安置房,当时因条件限制,未经地质探测、打桩,作为条形基础的简易建筑,早在十多年前就出现大幅度倾斜、40公分以上沉降和严重开裂等危房现象,2016年已被检测为D级危房。
9、10两幢原32户安置住户对抓紧处置危房的要求十分强烈。2017年高新区建设管理部的回复中结论为:整体倾斜力尚未达到危险状态标准,意思是虽继续在倾斜但不会马上倒塌。但由于沉降开裂严重,下雨天底层进水、顶层漏雨、中层开裂,整体不能领取权证,这样的安置房没有一个住户住得安心、放心。即使不会马上倒塌,谁也不会愿意再在这种安置房里居住,因此高新区2016年的4号主任办公会议纪要中提到的“采取维修加固方案”是不切实际的。
上述32户安置户已经过了十多年担心吊胆的居住生活,要求政府有关部门抓紧落实处置方案并尽快实施,改善这些住户的居住条件。
 
章  远代表提出的《关于加快对越城区老旧小区实施智慧安防提升改造的建议》(第147号)
理由:近年来,随着越城区政府将老旧小区列入当地重大民生工程,分批对越城区老旧小区进行了统一规划和改造,极大的提升了城市的整体形象,提高了老旧小区的环境舒适度和便捷度,但小区安防治理依然刻不容缓, 社情复杂,外来流动人口聚集现场依然明显,一些难以管理的流动人员聚集社区更是成为了违法分子、社会不稳定人员等重点管控人员的避难所。一直以来,老旧小区、开放式小区和基层组织涣散的小区,治安警情高发、矛盾纠纷依然不断。因此,通过有效的技术手段对小区人、房、车、物进行智慧化的管理极其必要。
方案:为加强对社区治安情况的掌控,提升城市管理和信息化手段,更好地服务民生,根据政府印发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》中的要求,通过有效运用云、物联网、大数据技术等建设小区智能应用系统,不断提升住宅小区安防智能化水平,全力打造立体化小区智能安防体系是今后进一步加强小区管理,提升小区形象的重要途径。建设思路主要包括部署出入口人脸识别系统、车辆出入口抓拍系统、智能门禁系统、视频监控系统等做到人过留影、车过留牌、视频覆盖、入楼刷卡。除了改造监控,增加覆盖面,做到全区无死角,相关楼层都要安装门禁系统,住户能够通过刷门禁开门、手机开门、人脸识别等模式,方便市民安全出入。对小区楼层(台门)等公共区域内部署烟感报警系统,在探测到烟雾时自动拨打物业或住户电话,向小区零火灾迈进。通过MAC地址采集系统、无线WIFI信息采集系统等全覆盖在实现小区WIFI服务的基础上,有效采集人流数据,动态掌控人流信息。通过以上对小区的车行、人行、楼宇出入、访客记录、视频监控、火灾预警等数据进行收集和分析,最终形成“小区安防大数据平台”,与智慧城市、城管、综治等平台共享共用,为城市建设智能化、网格化实现有效推进。从而真正实现提升社区综合安防管理水平,为居民创造良好的生活环境。
建议:小区智慧安防建设是新型“智慧城市”的必要条件。为了加快推进平安绍兴建设,提升民生服务感知,建议将老旧小区实施智慧安防列入2019年区政府为民办实事项目,分三年对64个老旧小区实施智慧安防提升改造,有效实现政府对“安全越城”、“文明越城”和“数字越城”的建设要求。
 
何  林代表提出的《关于加强“城中村”道路管理的若干建议》(第148号)
一、基本情况
我区正处于人口和利用地快速城市化阶段,“城中村”现象在近年发展速度较快的大中城市非常普遍。“城中村”作为城市化中的一种独特的现象,因其用地性质特殊,城市化建设速度相对落后,道路往往不成系统,缺乏配套设施,交通基本处于无管理的状态。城南“邹家葑”等部分地区即是“城中村”的典型代表。
二、主要问题
城南“邹家葑”路段涉及树人小学南校区及绍兴永和中学两所学校,每逢周一至周五的早上和傍晚,家长接送车随意停留,两边路边摊点卫生状况极差,道理拥堵不堪。由于属村级道路,缺乏管理,道路上北边停满车辆,南边是农民自建房,作为出租房、饭店、小吃店等,据了解,邹家葑村委也是满肚苦水:这条道路属村级管理,但却承担着近三千名学生及家长的进出压力,整个越城区是没有一条村级道路有这样的压力,且没有上级交通、市场监管,路又是邹家葑唯一一条进出口道路。2018年上半年动工的道路修建,到现在铺设了排污管道,把两边村民家门口基地整理了一下,摊到现在也不见工程进度。更是让道路的堵塞度雪上加霜。
三、意见建议
加强管理情况复杂的城中村道路不是提起兴致想干就干的,既要考虑到加强管理后群众的接受程度,又要确保管理执行工作到位,这就需要政府部门抓住契机,制定方案,谋定而后动。建议如下:
1.管理契机:南池路延伸段将于邹家葑主要道路北口连接而通,从而作为一个完整的长方形环线连通道路,解放路口与南池路口之间的村级道路顺理成章纳入城市交通道路管理。
2.作为有两所学校在同一条村道路上的特殊情况,即使没有立即纳入上级城市交通道路管理范围,相关部门也应及时介入管理:对违法违章的交通现象进行整治与管理;对不符合市场监管的行为进行整顿、规范。
3.督促相关部门加快道路修整进度。
 
谭爱媛代表提出的《关于对老小区铸铁下水管改造提升的建议》(第149号)
幸福不是长生不老,不是锦衣玉食。而是每个微小生活愿望的达成。小区中有些事情极其微小,但如不及时应答和处理,对群众的幸福感就会有较大影响,如老住宅小区铸铁下水管的拆除维护保养问题,现就上述问题提出如下建议:
现状:建于八、九十年代老小区屋顶绝大多数都是铸铁下水管。现在大多已锈蚀,有的已锈断,偶有高空坠落的事件发生,存在严重的安全隐患,以塔山街道为例,我街道辖区内共有铸铁下水管481处,其中急需处理的177处。有的下水管还存在堵塞,因漏水问题时常引发邻里争吵。
目前采取的措施:虽由居民自发处理,但存在很多问题及隐患。
建议:全面更换新型管材。优点是美观不易堵塞腐烂。缺点是因存在高空作业,单个居民难以操作。因屋顶下水管不完全属于公共产品。为此建议区住建主管部门出台相关政策,筹集资金进行全面改造升级。
 
何伟炎代表提出的《关于切实完善塔山村后续城中村(旧城)改造拆迁安置政策的建议》(第150号)
塔山城中村(旧城)改造一期东南景园311套住宅早已安置,二期罗门畈地块A、D两地块安置房建设已完成,共424套住宅,建筑面积57848.32平方米,即将进行安置。
一、塔山村基本特点:
塔山村位于老城区东南面,地理位置独特,区域内住宅构成情况复杂多样,具体有以下几个方面特征:
1.地域面积大而散。有五云片,东郭片,罗门畈片,解放片,陶家娄老小区片等自然村组成,涉及28个地块,总面积235亩,从散花亭到和畅堂,东西贯穿老城区全城。其中环城河以内解放路以东范围内21块,解放路以西3地块,绍兴经济开发区范围内4地块。
2.地块内人员构成复杂,村居民混住。有村民,有土征工,有户籍农转非的,也有继续保留农业户口的,有土生土长市区居民,也有外来挂靠人员。
3.拆迁户数多,面积大。
4.区块内产权形式多样。有村民的私房、居民的私房,世居房、自建房,住改非营业性用房,房管公房,集体企业房产,国营企业房产,集资建房房产及佛教房产等。由于中兴路等道路的拓宽建设,村民乱搭乱建比较严重。
5.土地属性多样化。土地性质有集体土地,国有土地;国有土地又有国有出让、国有划拨。
6.前期拆迁安置情况复杂。为配合绍兴城市建设,有一部分村民房屋在中兴路、延安路、投醪河路、稽山路、新建路的拓宽工程中已经拆迁安置。但由于历史原因,在拆迁过程中,拆迁部门多,拆迁安置政策不统一,有的村民全部拆迁安置,而有的村民只拆迁安置一部分房产,很不统一。
二、塔山村拆改相关情况
根据市政府﹝2007﹞60号市政府专题会议纪要《关于塔山村城中村改造的协调会议纪要》精神,按照“整体规划、分步推进、重点突破、分期实施”的原则,做到先易后难,先筹集再建设,土地收益最优化,高起点规划,高标准设计,高档次建设,全面完成塔山区域(旧城)改造工作,以稳定为先,不留后患的要求,从2009年启动五云、村委地块拆迁改造,到现在各地块现状情况如下:。
1.渔场一期:该地块已建成东南景园小区,共311套住房,总建筑面积34355.05平方米,于2009年至2011年分三次进行择房安置,已全部安置完毕,共安置246户,主要安置村委地块、五云地块等。
2.塔山村委:该地块于2011年2月已拍卖,区财政于2012年6月返还土地出让收益金共7912万元。
3.罗门畈:该地块涉及村居民328户,拆迁面积42000㎡,其中71户村民已安置到东南景园小区,安置在罗门畈地块的村民132户,居民123户,剩余2户滞留户尚未拆迁。地块内还拆迁单位房1处,花边厂厂房、村集体用房桥下七亩部分,中兴路农副产品综合市场部分房屋。该地块分为ABCD四个地块建设,A、D地块已于2016年开工,目前建设工程及场外建设已完成,正在进行管线网施工,A、D两块共计424套住宅,57848.32平方米即将进行择房安置,B、C地块现处于图审阶段。
4.竹木市场:该地块已完成设计方案,《工程项目建议书》已经越城区发展和改革局批准,绍兴市规划局批准颁发的《建设项目选址意见书》,国土资源局批准核发的《塔山城中村改造竹木市场地块建设项目用地的预审意见》等前期手续。目前,竹木市场已于2018年5月停业,等待政府出台政策进行三期改造。
5.其他还有陶家娄底、藕芽池底等13个地块,510户村、居民房屋没有进行过拆迁,等待第三期拆迁改造。
6.留用地块。塔山村村级留用地为16.78亩,分三块,塔山村商贸02号地块8.97亩(即桥下七亩地块,位于投醪河路天丰华府对面),塔山村商贸03地块6.39亩(即塔山宾馆地块,位于延安路与建功路交叉口),塔山村商贸04地块1.42亩(即鲁迅中路地块,位于鲁迅路于建功路交叉口)。
三、切实解决好塔山城中村(旧城)改造后续拆迁安置政策,全面完成改造任务。
根据塔山村一期安置情况及即将进行的二期安置情况分析,塔山村尚有13个地块510户村、居民住宅需要拆迁,共计拆迁面积达63987平方米。为全面完成塔山城中村(旧城)改造,建议在以下几个方面做好工作:
1.调整社区服务中心原有规划、发展三产服务业
投醪河以北、建功路以西转角,原特种养殖场区块共9.47亩土地,原来有证房产面积2447.12平方米,临时建筑面积1511平方米,经城改办认定面积2630.66平方米,并根据市政府专题会议纪要精神,该地块因罗门公园、天丰华府、建功中学、陶家娄底电力高配用房等土地征用,以及罗门江桥由我村出资建设,作为对村里的贡献补偿,列为塔山村社区服务中心用地,并已经规划审批,领取规划建设许可证,现在建议调整规划,作为三产用房建设。
2.出让村级留用地
桥下七亩5776.126㎡土地, 塔山宾馆4263.496㎡土地,作为村级留用地,全部拆平后向市场公开拍卖,为塔山村全村社会各项事业持续发展提供保障。
3.尽快启动罗门畈B、C地块安置房建设
目前,罗门畈二期改造B、C地块前期审批准备工作已基本结束,尚有二户滞留户没有办理签约,必须采取措施进行解决,尽快启动建设招投标,启动安置房建设。
4.保留塔山竹木市场地块,全面完成城中村(旧城)三期改造任务
塔山竹木市场共48亩土地,作为塔山城中村(旧城)改造三期建设地块,主要安置除陶家娄底以外的村、居民,根据市政府专题会议纪要精神,已列为改造整体方案中,因改造是分期进行,不是新增项目,是改造的整体性与连续性的工程之一,原则上保证在二年内拆平改造,现在征地、规划、设计、模拟拆迁等各项手续已基本完成,预计建设规划套型374套,39000平方米。
5.全力保障拆迁改造资金
塔山城中村(旧城)改造区域内,因村居民混住,情况复杂,拆迁规划比原来有较大增长,一是居民的拆迁数量比原来增加了42户,后增加到123户,比原先多了二倍;二是在改造地块内对房管处、花边厂等集体房产的征用资金支出较大,增加了预算改造资金的支出;三是钢铁、水泥等原材料价格上涨,导致建设成本水涨船高。为此,区级平台要对塔山城中村(旧城)改造进行综合评估,并在有关政策上进行调整支持,确保拆迁改造资金,全面完成改造任务。
6.召开区政府有关部门专题协调会,研究制订塔山城中村(旧城)改造后续政策,重点是对塔山村现有土地如何利用,即采用货币安置还是实物安置,最好是实物安置,明确改造主体等,关键是要维护好村民的利益和社会稳定。
 
吴银祥代表提出的《关于安装皋马线路灯等基础设施的建议》(第151号)
皋马线系县级公路,从皋埠镇集体村开始,到329国道止,全长约8公里。路径东湖街道小皋埠、高平、大皋埠三村,长度约2.5公里。皋马线是自南到北去往袍江最便捷的一条道路,上下班车流量人流量很大,由于区划调整等多种原因,该路段缺少长期维护,其中东湖段约有1公里左右的路段需要树枝修剪、照片设施检修等工作,经测算需要新安装20盏左右的路灯,修剪部分树枝,费用在15万元左右。
 
顾  敏代表提出的《关于尽快将东湖街道部分经济欠发达村道路列入省“一事一议”项目的建议》(第152号)
随着经济的快速发展,农村发生了翻天覆地的变化,村级道路在新农村建设中发挥不可替代的作用。东湖街道东片部分经济欠发达村在2016年修筑河坎后,沿河道路没有跟进修建,安全隐患较多,影响村民出行和农业生产。再加上部分经济欠发达村村级集体经济相对薄弱。
为此建议:尽快将东湖街道部分经济欠发达村道路列入省“一事一议”项目,落实资金及时修建。
 
吴银祥代表提出的《关于要求加快办理五联村历史遗留建房手续相关问题的建议》(第153号)
东湖街道五联村2001年建造大屯小区解困房,当时办理相关手续,但在市农蔬局向新成立的区国土局移交过程中资料遗失,后村、镇补办相关手续,但至今尚未着落。2007年五联村因运河建设拆迁安置68户,建房手续也未落实,导致带来应拆房拆不了等诸多问题,村民反响十分强烈,请区委区政府帮助协调解决这些历史遗留问题。
 
阮基成代表提出的《关于要求保障农村老干部待遇的建议》(第154号)
上世纪八九十年代的村干部,在艰苦条件下,兢兢业业工作十几年甚至几十年,他们讲奉献讲大局,提倡大公无私先人后己,吃苦在前享受在后,带领村民群众艰苦创业,为农村的发展和社会稳定、两个文明建设付出了辛劳,作出了努力。
由于历史原因,这些农村老干部在职时工作条件生活待遇较低,没有参加社会养老保险,有的只参加当时的“老农保”。现根据上级精神,“老农保”全额退保清零,导致这些村干部老来缺乏保障。虽然这些农村老干部,镇村集体有少量的经济补贴,但按照目前的物价消费水平,不足以维持生计。他们反映:农村干部一辈子,老来生活无保障。
近期这些老同志多次以不同形式向和上级党委政府反映切身问题。主要是两类人员:一是为撤、扩、并(92年)以前退休干部,二是在职未参加养老保险或虽参加“老农保”而被退保清零的老干部。
农村老干部反映退休退职后的晚年生活保障问题,有其一定的合理性,广大干部群众也给予充分理解。特别是现职村居干部也通过多种渠道给予呼吁。2017年、2018年袍江开发区党工委曾就此进行多次调研,并答复将征求各镇、街及区机关有关局办的意见,稳慎研究,力争早日出台关于加强村干部待遇相关政策。因袍江开发区管理体制机制调整,此事被搁置。但农村老干部要求保障待遇的呼吁并没有停歇。
为此,要求越城区人民政府进行调研,结合当前的物价因素,统一出台相关政策,便于乡镇党委政府操作执行,给这些八、九十年代的老村干部给予适当的补助,做到老有所养。
 
石国强代表提出的《关于优化养老服务、应对老龄化现状的建议》(第155号)
目前我们正跑步进入老龄化社会,这是不争的事实。当前人口老龄化存在的主要问题是发展速度快、规模大、未富先老、劳动力结构快速老化和不平衡。仅就目前情况看,受特殊计划生育政策、快速城市化和工业化进程中生育意愿变化等多重因素影响,绍兴人口老龄化形势会更加严峻和复杂。
随着人口老龄化程度不断提高、传统养老模式逐渐衰落.养老问题逐渐成为当今社会关注的热点.由于"四二一"家庭结构的小型化发展,家庭养老功能日渐弱化。就当前“未富先老"和"未备先老"老龄化社会的最大特点.养老问题遇到了前所未有的困难与挑战。
目前越城区推出居家养老缓解了一些老人中午就餐问题,可谓是一种尝试和探索,可面对老年人的愿望和要求,只算是走出了第一步。养老已关系到每个家庭,光靠政府的力量已经远远不能满足庞大的老年群体,建议政府应该未雨筹谋, 政府出政策、出土地,利用企业捐助、民间资金及个人入股,合股开设一些住养结合的养老服务照料中心,可以参照像医院、学校的模式,根据入住老人的资金,财力情况,分档次地集中居住和用餐,医、养、住结合应该是现代和未来最理想的模式。
 
冯校东代表提出的《关于要求解决因集镇建设用地造成失地农民待遇保障问题的建议》(第156号)
马山镇马山村、东星村等村是马山镇政府的所在地,是马山集镇中心。八十年代末以来至2000年袍江开发区成立,由于集镇建设的需要,马山镇政府征用了很多耕地,使马山村、东星村一部分村民失去了土地,当时由于是行政命令征用,仅支付少量的经济补偿,没有办理出让手续。从而导致出现大量的空挂失土农民,仅马山村三、四组就被行政命令征用土地达145亩,形成空挂失土农民223人。这些人既没有实际劳动力补偿,又没有享受到失土农民该享受的养老保险等社会保障。同时导致部分村民在1996年二轮承包农田“应分未分”。为此这些村民意见很大,呼声很高,多次提出要去上级部门进行集体访,给社会稳定带来了严重隐患。
根据集镇建设需要,2018年7月马山镇影剧院拆除,当地居民特别是马山村三四队的老年村民,自发集体阻挠施工,要求保障失土农民利益。镇村动用了大量的人力,化解矛盾说服村民群众,为稳定民情,马山影剧院地块至今拆而未能改建。东星村也因集镇建设(包括企业厂房建造用地),被政府行政廉价征收6、7、8、12生产队计362亩,涉及村民507人。
党和国家历来保护农民利益,十九大报告提出让土地承包经营权再延长三十年,广大农民纷纷签订农田承包延期合同。马山村东星村相关“应分未分”户要求保障自身权益,而村委会难以平衡村民利益,成为延续多年的难题。如马山村因1996年二轮承包土地未调整,有162人因出生或迁入户口,但在本村没有口粮田,使这次土地确权发证工作无法开展。
据了解,兄弟县市区也有很多类似的情况存在。如柯桥区在2012年对这批失地农民解决了相关待遇,办理落实了失土农民社会养老保险等保障政策。绍兴市委原领导也就此批示,袍江经济技术开发区曾作过调研。现行政管理体制调整,马山镇回归越城区,为此要求区委区政府高度重视,借鉴兄弟区的做法,切实解决马山镇马山村、东星村等村(居)由于集镇建设造成的失地农民的经济补偿及养老保险等保障待遇,并要求社会养老保险待遇的费用由区、镇各级承担。
 
桑幼美等3名代表提出的《关于亟待政府出台独生子女父母养老优惠政策的建议》(第157号)
我国实行计划生育国策后造成人口老年化,现推迟在职员工退休年龄,独生子女这代人退休开始要到达65周岁。一对尚工作的夫妻照顾男女双方四位生活失去自理能力的老人,绝无可能!失能病患老人要么长期住院,要么顾每月6000元的护理员,要么进价格昂贵的医养院,生活负担承受不起!这是严峻的养老社会问题!“人大”代表也大声呼吁:政府要担当历年推行计划生育政策的责任,提议发放独生子女父母养老补贴,由国家规定协调、地方财政支付,并随物价指数提高而调整。(杭州等地早已恢复独生子女费,而且大幅提高、终生享受。);“人大”代表还提议,国家应出台政策,鼓励各地兴办各类养老院、医养院,给独生子女父母优惠进入养老机构。2018年11月28日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议指出:“促进养老服务增供给、提质量是践行以人民为中心发展思想,改善民生的重要举措,也有利于扩求业,提升服务业水平。一要鼓励地方多渠道解决养老有效供给不足问题,支持各类所用制养老机构发展,发挥公办养老机构对经济困难、失能失职老人,计划生育特殊家庭老人的多底保障作用;二要发展居家、社区养老服务,落实新建小区养老服务设施配件,对老旧小区和特困供养等老年人家庭开展适老化改造;三要加强养老务理人员技能培训,推进长期照顾、服务发展,完善养老服务设施供底政策;四要加强监管,制定养老机构服务质量安全强制性国家标准,实施敬老园改造提升和民办养老机构消防安全达标工程。”会议听取了医养结合工作汇报,要求简化医养结合机构设立流程,实行一个窗口办理,将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点范围,鼓励医务人员到医养结合机构职业,并在职称评定方面享受同等待遇。因此,亟待绍兴市政府出台政策:发放独生子女父母养老补贴和兴办养老院、医养院,给独生子女父母优惠进入养老机构。
丁来富代表提出的《关于重视撤村(居)建社区退出人员安置和转岗人员工龄延续的建议》(第158号)
随着城市化进程和改革的不断深入,将越来越多的居(村)改革成社区,有一批居(村)干部和人员要退出,有一批人员将转为社区工作,他(她)们长期奋斗在基层一线,为党的事业和人民群众的利益做了大量有益的工作,把青春和汗水贡献给了居(村)。为此,建议政府要高度重视,结合劳动法,研究制定相关政策包括转入社区工作人员的工龄延续等问题,充分体现党和政府对他(她)们的关心关怀,激励更多的同志为党和人民的事业继续努力工作贡献自己的力量。
 
刘伯福代表提出的《关于用更好的方式帮助企业解决用工紧缺问题的建议》(第159号)
目前,生产企业普遍反映劳动力紧缺,政府有关部门也很重视,多次组织企业去外地招聘,也花费了较多的精力和财力,但因这些招聘一般是在面上,效果欠佳。
为此,建议政府有关部门通过深入调查,了解到相对劳动力比较富余的地方,再与那边的相关政府部门对接,通过政府推介,通过劳务中介,做一些深入的工作,吸收人员到越城区就业,企业付一部分劳务中介费,政府支持一部分。因通过政府对接,更有公信力,既让那边来绍的人员放心,到这边来工作的单位是诚信企业,也让用工单位放心,那边的劳务中介也是诚信服务的。这样做的实际效果可能会好一点。
 
王  剑代表提出的《关于加强青少年事务社工建设的建议》(第160号)
随着我国经济社会快速发展,当代青少年在学习工作生活条件总体改善的同时,在成长成才、身心健康、就业创业、社会融入、婚恋交友等方面也面临着新的困难和问题。解决青少年成长发展的困难和问题,必须大力加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设,建立健全青少年事务社会工作服务体系和网络,广泛在青少年工作中引入专业社会工作,有效满足青少年的个性化社会服务需求。2018年越城区有23名重点青少年,此外还有31名涉罪未成年人来团区委报到参加社会帮教活动。在青少年事务社工开展活动中,存在一些的不足,主要表现为以下几点:
一、专业力量偏少。越城区仅有少量的社区工作人员从事相似的工作。绝大多数青少年事务社工在从事相关岗位工作之前没有接受过相关业务培训。
二、针对涉罪青少年,社工介入不深。在未成年人涉罪侦办、起诉过程中,介入情况较少,在为涉罪未成年人提供必要保护和服务未发挥重要作用。
三、社工激励机制不健全。目前,本区域青少年事务社工薪酬较低。在青少年事务社工的管理机制中,缺少晋升机制,梯度单一。这也导致了社工无法通过自身的成长获得相匹配的薪酬增长和晋升空间。
建议:
一、培育发展青少年事务社工组织。积极探索开展青少年事务社工专业组织的培育和孵化,通过引进一批、孵化一批专业的青少年事务社工组织,培植政府购买青少年事务社工服务的供给主体力量,加快构建完善的青少年事务社工专业人才培养与考核体系,促进青少年事务社工长远发展。
二、大力开展青少年事务社工职业培训。组织开展对有志于从事或参与青少年事务社工的社会组织和志愿者个人进行政策宣讲和职业培训,鼓励现有青少年工作从业人员和志愿者个人参加专业培训和社会工作者职业考试,为发展青少年事务社工储备职业人才。
三、加强政府购买力度。健全青少年事务社会工作专业人才薪酬保障、工作激励机制,营造青少年事务社会工作人才成长发展良好环境。落实政府购买青少年事务社工服务资金保障。根据财政状况和购买服务需求,逐步提高政府购买青少年事务社工服务的资金比重,推进青少年事务社工项目深入开展。
四、加强部门协调,形成工作合力。为青少年事务社会工作提供更有力的政策和机制保障。统筹多部门,打造一支青少年事务社会工作专业人才队伍,合力推进青少年事务社会工作专业人才队伍建设。
 
金  晶代表提出的《关于创建越城区老年大学的建议》(第161号)
随着中国老龄化社会加剧,老年大学的数量已经远远不能满足现有老年人的需求。2018年,绍兴60岁以上人口已达962851人,占总人口的21.73%。绍兴各区、县、市都有老年大学,唯独越城区没有。除了绍兴市老年大学和柯桥区老年大学分流了一些老人的就读诉求之外,越城区还有很多老人面临着无学可上的处境。
老年人的生活状况和精神面貌,将直接影响全区文明程度的提高和社会的和谐稳定。在我们提出新(改)建镇街级示范性居家养老中心、新增城乡社区助餐点、继续为70周岁以上城区老人发放养老服务补贴等让老年人“老有所养”、“老有所依”的政策、服务之外,我们更要让他们“老有所学”、“老有所用”,让他们在衣食无忧的基础上,满足他们精神世界的需求,提高他们生命的质量,享受更加美好的晚年。
为此,建议创建越城区老年大学,让更多老年人获得进入大学学习的机会,以陶冶老年朋友的情操、丰富他们的精神生活。
 
鲁中夫代表提出的《关于完善五邻社联合会工作机制、推动社区行政事务向购买服务和公益创投方向发展的建议》(第162号)
在越城区民政局的大力推动和指导下,越城区每个社区都成立了五邻社联合会,这是一个非常具有创意性和实效性的工作举措,取得了一定成绩,得到了上级的重视,被评为第五届浙江省公共管理创新案例十佳创新奖,可喜可贺。(我作为东双桥社区五邻社联合会的会长为区政府和区民政局感到骄傲),同时也是因为五邻社联合会,更加了解到社区工作的烦忙。
现在几乎每个社区目前都存在工作量大、涉及面广、任务下达来势急,工作质量要求高的局面。例如:社区干部手机上安装的工作用的APP就有七八个:比如平安通、河长通,都是要求巡查到一定的次数和一定的时间段,由GPS直接监控,每天要巡查四小时。社区干部要做的工作是灵活多样的,但已经被手机控制得机械化了。再例如重大节会活动,上级都要求社区维稳,社区干部必须是顺风耳是千里眼,无论精神病人、上访人员、社区矫正人员、吸毒人员,统统都要不能出事。就这十来个人还要两人一班通宵加班,上完夜班如果第二天刚好社区有重要事没法走开,社区干部都会自觉地不休息连轴转。很多社区干部每年法定的年休假都没能休完,因为天天有工作等着要去做,她们自觉在为社区做贡献而且是默默地在付出。
自中央到地方三令五申要为社区减负,为何一直在减工作量却一直不见少,可见社会管理的平稳运营确实需要社区这样一个基层的服务机构来支撑。
如何做到社区能真正实现减负,五邻社联合会是一个突破口。这个自治组织是在社区的号召和组织下成立的,具有与社区一脉相承的政治信仰和需求,是能够成为社区在一定范围内开展工作的有力臂膀。
政府各部门应该加大对五邻社的重视,对五邻社联合会的工作进一步给予指导。在政策上给予宽松的环境,在资金上给予有力的支持。拓宽五邻社联合会承接社会服务工作的渠道,吸引更多有志于社区服务的年轻人投入到社区服务中来。加强对五邻社工作人员的培训和管理,保障工作人员的福利待遇。
 
周铭梨代表提出的《关于要求开展导盲能力公益培训活动的建议》(第163号)
盲人,因视力障碍,导致了他们出行不便,绍兴市目前有盲人数量有3.6万,遍布了全市每一个角落。多年来,在党和政府的深切关怀下,全市残疾人事业发展蒸蒸日上,社会扶残助残氛围也显著提升,有许多爱心人士都主动担任帮助盲人的志愿者,如给予出行的帮助、就业的帮助等。很多的市民在看到盲人路人时,也会主动提供导盲的帮助,但由于不知道导盲知识和能力,很多时候在提供帮助时没能达成预想的效果,甚至会出现越帮越忙的尴尬局面。
据调研,绍兴市盲人协会曾经两次联合社会各界人士在绍兴职业技术学院组织“爱心手拉手”志愿者随行导盲公益培训活动,总参与人数近500名。通过培训,让培训者了解导盲的相关知识,掌握实地导盲的能力。两期培训得到社会较为广泛的关注,接受培训过的爱心人士在日常的导盲工作中切实给盲人带来了出行的帮助。另外,经受培训者反馈,通过培训及体验盲人生活,使他们感受了盲人生活的艰难和他们自强不息的精神,增强了自己面对生活困难和挫折的承受力,所以这样的公益活动是一项受培训和盲人都能得到帮助的活动,是一种传播正能量的公益活动。为此,建议在全区范围内开展导盲能力培养的公益培训活动。具体建议如下:
一、在中小学全面开展导盲能力培养公益活动。学生是社会的未来,学生的爱心及导盲能力培养对社会的影响更加长远。建议区教育主管部门把每年定期开展导盲教育作为中小学素养教育的一项内容列入对区范围内中小学素养教育考核的内容。教育局应该会同区残联或是盲人协会,结对一批导盲培训师资或是在为每个中小学培养一至两名导盲师资,由这些培训师资每年度对新生进行一次导盲能力培训,确保区范围内的所有中小学生都能掌握导盲的技能。此项工作可由区教育主管部门牵头,由区残联、盲人协会协助,最后落实在各中小学校。
二、在社区开展居民导盲能力培养的公益活动。区残联可与区范围内的各社区结对,由区残联安排导盲师资,社区组织本区居民,定期或不定期开展导盲能力培训。
三、开展公共场所的导盲公益活动。区残联可以不定期在医院、商场、大型活动会场、盲人集体活动时,组织导盲人员志愿者活动,为市民提供导盲能力培训或是现场为盲人提供导盲服务。
 
戴丽霞代表提出的《关于妥善处置废弃医疗锐器的建议》(第164号)
我国是糖尿病大国,有近1.15亿的糖尿病友,每天都会使用采血针和注射针,而很多使用过的采血针、注射针等医疗锐器未得到妥善处置,随生活垃圾被丢弃在普通的垃圾箱里,增加了环卫工人和拾荒者们被污染医疗锐器扎伤、从而感染艾滋、肝炎等血源性传播疾病的风险。
希望呼吁患者将使用过的针头放进处置盒、玻璃瓶、塑料瓶等容器,密封后送至医院等医疗机构进行统一处理。由医疗机构承担起针头的回收和处置,比如在门诊设置专门的锐器盒用来回收患者自用的针头。采取用几盒用过的针头换一盒新针头等激励机制来促进积极性。
 
陈金梅代表提出的《关于加强保护利用古城历史资源的建议》(第165号)
历史文化资源是一座城市最宝贵的财富,我们绍兴更是一座具有2500多年历史的人文古城,在历史的长河中越城区内曾经出现过无数名人志士,他们的遗迹、典故到现在仍在我们的日常生活中口口相传。
2019年正值《绍兴古城保护利用条例》施行的第一年,我们不但要保护好、建设好现有的古城资源,而且要利用好、维护好行程一种古城主人的风气。
要深挖历史,因地制宜的进行设计运作,保护之余继续发掘热点、扩大知名度,使保护、利用古城历史资源最大限度地发挥社会效益和经济效益。例如府山的越王城,范公的“清白堂记”仓桥直街历史街区等等仍需要进行有效的后期维护运作。
我们可以通过:一,在深挖历史项目的前提下再发掘富有丰富实操经验的人才、产品、公司、机构等,有机整合使资源的利用保护运作都更加的合理化、高效化;二,打开门户甄选社会各界的创意,也可借鉴别的古城的确实可行的成功经验,消化吸收转变成具有我们绍兴本土特色的方案,把我们越城区建设成为全市最有活力,最具潜质、最受关注的“三最”之城。
 
鲁刚美代表提出的《关于要求尽快启动越城区马山镇卫生院异地重建工作的建议》(第166号)
马山镇卫生院(镇社区卫生服务中心)作为政府办非营利性基层医疗卫生机构,创建于1950年,前身为绍兴县马山区卫生院,历经60余年发展,现已成为一家设备较齐全、功能较完善的综合性社区医疗卫生服务中心,系绍兴市区城镇职工医保、城乡居民医保、惠民医疗定点单位,卫生院在本地有良好的声誉,对邻近周边地区有较强的辐射能力,基层就诊比例持续稳定在较高水平,年门诊45万人次,年出院病人5000人次,住院手术近千例,近年来先后创建为浙江省首批甲等乡镇卫生院、浙江省规范化社区卫生服务中心、浙江省"200强"中心集镇示范卫生院、绍兴文理学院医学院社区教育实习基地,浙江省住院医师规范化培训全科医师社区实践基地,浙江省基层卫生适宜技术推广应用示范基地联合体单位。
随着新医改的深化落实和分级诊疗的加快推进,基层医疗卫生机构将承担日益繁重的基本医疗和基本公共卫生工作,但马山镇卫生院用房老旧和面积不足问题严重制约了医疗卫生业务开展和有效提供,目前存在的主要突出问题有:
1.现有业务用房面积严重不足。
2.建院早、设施陈旧,消防通道不畅,存在较大的安全隐患。
3.内部结构布局不够合理,离专业要求有较大差距。
4.缺少停车场地和职工活动场所等配套用房和设施,就诊病人车辆乱停放经常造成集镇街道主干道堵塞。
5.卫生院目前位置前后进出通道狭窄,东邻陶畈江,北面为马山镇中西街主道,南、西皆为密集民居,无法拓展。
马山镇卫生院用房紧张问题已引起上级部门、地方政府和社会各界的关注和重视,近年来,社区居民一直有呼声,要求尽快改善用房环境以满足农村居民日益增长的医疗卫生服务需求,镇、区、市三级人大代表政协委员也均有相关专项提案,镇党委政府、原袍江新区以及绍兴市卫计委有关领导多次实地踏看、调研用房问题,2016年6月,卫生院异地重建计划作为基本建设重点项目列入《绍兴市卫生计生事业发展“十三五”规划》(绍市十三五规划办〔2016〕11号)。
为此要求上级政府部门尽快启动马山卫生院异地迁建工作,来配套适应服务新城镇建设,更好地为社区居民提供健康服务。
 
汪国祥代表提出的《关于要求增加名优教师奖励的建议》(第167号)
绍兴是历史文化名城,历来都非常重视教育事业。绍兴也是名士之乡,堪称人才辈出之地。
今年诸暨市在特级教师评选中有6人上榜,占绍兴市总数的1/3,取得了前所未有的成绩。归其主要原因,就是诸暨市有一套完整的名优教师奖励制度,各级教坛新秀、学科带头人等名优教师的奖励都体现在每个月的工资中,其中特级教师每月工资增加3000元,每年按照10个月发放。
据了解:新昌县特级教师每月工资增加2500元,每年按12个月发放。绍兴市直学校特级教师跟考核结合,每年每人奖励3-5万元。浙江省奖励力度最大的地区每位评上特级教师奖60万,发放的方式有点不同,如有的地区分散到10年按每年6万元发放。越城区对最美教师有1000元左右的奖励,对全省50多万在职教师中只有800多人的特级教师竟然没有一点奖励,导致老师们对评特级教师没有多大兴趣,在教学业务上没有向更高目标迈进,出现了今年申报评正高的人数报不满的尴尬现象。
我建议:越城区应该动态评定全国级、省级、市级、区级名优教师,对各级名优教师进行奖励,奖励方式最好跟工资结合。这样有利于激发每位教师不断向更高目标迈进,才能培养造就数以百万计的骨干教师、数以十万计的卓越教师、数以万计的教育家型教师。
 
汪国祥代表提出的《关于要求提高校级领导年终奖待遇的建议》(第168号)
目前,越城区教育系统出基础工资外的绩效收入是这样的:班主任和中层的岗位津贴是450元/月,一年按10个月计算是4500元,每学期考核奖1000元左右,一年就是2000元,合计6500元。副校长的岗位津贴是585元/月,一年按10个月计算是5850元,年底局里考核奖6000元左右,合计11850元左右;校长岗位津贴是675元/月,一年按10个月计算是6750元,年底局里考核奖是7000元左右,合计13750元。年终奖所有老师都一样,也就是说,一年收入除基础性工资外的真实差距是:校长比副校长多13750-11850=1900元,副校长比中层和班主任多11850-6500=5350元,中层和班主任一样多。除了越城区教育系统外,领导、中层、骨干和普通员工之间的待遇差距是这样应该没有了,尤其是年终奖,像学校一样每个人都是一样的应该没有了。这样只能导致普通老师不想做班主任,班主任不想做中层,中层不想当副校长,副校长不想当校长,这样的话学校不可能更快更好地发展。
每个人的回报应该跟付出成正比例,至少应该有所体现,校长、副校长、中层、班主任、普通老师的待遇应该有一定的差距,只有这样才能促使每个人不断地朝着更高目标迈进。
为此,我建议:越城区教育系统的年终奖应该像机关单位一样有系数,如普通教师跟普通公务员一样拿基数,班主任系数1.2,中层系数1.3,副校长系数1.4,校长系数1.5。
 
寿林芬代表提出的《关于扶持开设“城市书店”的建议》(第169号)
数字阅读的迅速崛起,城市实体书店面临类似80年代后期电视冲击电影而产生业态萧条的状况。如何直面这一状况,思考由于时代变化而产生实体书店式微的现实,并提出应对措施,是全社会难以违避的问题。
历史文化名城如何在这个大转型时代里做好实体书店这篇文章,以适应时代文化发展,这需要我们整合多方力量,尤其是政府,应当充分发挥宏观引导作用,把握关键时机的方向。为此,对于开设“城市书店”,特提出以下建议:
一、政府文化宣传部门要合理规划越城区“城市书店”的整体布局、数量与规模;及时出台相应的实体书店扶持政策,在租金、税收等方面给予政策优惠。
二、鼓励文化产业园区、大型综合商业体引进实体书店,结合文创产品、咖啡馆等经营业态,创新实体书店经营模式。
三、以产业招商形式,引进国际品牌书店,借鉴其先进的管理模式,引领古城文化产业经营;通过展示先进的文化空间和文化产品,改变城市文化气质。
 
陶卫娟代表提出的《关于在96345设立“健康服务专线”的建议》(第170号)
96345作为市区的生活服务热线和志愿服务中心,已经越来越得到广大市民的认同。截止2018年11月底,96345共接市民来电145998个,派单43294次,已超额完成去年全年的数量。同时,组织“越志愿.爱传递”公益集市13场次,参加其它志愿活动5场次,参与志愿者近1000人次,服务市民近3万人次;组织“寸草心”敬老志愿服务6场次,上敬老院服务6批次,服务老人约3300人次。96345所到之处,普遍受到了广大市民群众的欢迎,特别是医疗健康摊位更是受人欢迎。
为了让更多的市民方便健康咨询、也为了拓宽96345志愿服务内容,更好地推进“健康越城”建设,建议依拓96345热线,设立“健康服务专线”,具体操作如下:
一、在96345设立“健康服务”专门座席;
二、由区卫计局牵头建立“健康服务”志愿者;
三、由区卫计局排出相关专科专家,每月一次(固定时间)来96345接听市民来电,解答市民提问或咨询。
 
俞  玲代表提出的《关于深化网上阅卷、推进智慧校园建设的建议》(第171号)
网上阅卷全称是网上阅卷系统,是指以计算机网络技术和电子扫描技术为依托,实现客观题自动阅卷,主观题网上评卷的一种现代计算机系统。网上阅卷具有评卷公正性、高效率等优点,特别是在数据自动采集与统计分析方面具有人工无法比拟的优势。实际使用结果显示,网上阅卷的效率是人工阅卷的3-5倍。可以这么说,网上阅卷好处多多:既能使学生及早适应中、高考模式,又可以减轻教师负担,还能实现教学管理信息化目标。
据了解,越城区最先使用网上阅卷模式的是袍江中学,起始于2015年,目前全区部分初中也已使用。但因为费用等问题,网上阅卷模式仅运用于期中、期末等大考,且仅开通部分软件功能:校长端、教师端可根据权限查询试卷批阅结果,而学生端功能却一直未能开放,学生无法通过网站登录查阅自己的试卷对错情况和考试成绩,更无法实现错题分析、知识点回顾、类似考点题库搜寻等功能。
个人认为,学习的过程在于思考与练习,考试成绩固然重要,但是错题分析和针对性练习更不可缺少。网上阅卷,一件顺应发展的好事,却因为种种限制致使最精髓的功能缺失实属憾事。因此,从推进智慧校园建设、推进智慧城市建设角度出发,作如下建议:
1.在全区各中小学全面推行网上阅卷,并将此作为创建教育现代化县(市、区)的一块重要内容;
2.运用政府谈判等形式降低系统使用成本,由财政保障深化网上阅卷系统的运用,为我区的教学诊断与针对教学提供科学依据,进一步提升全区教学质量与教学水平。
 
沈开方代表提出的《关于加快越城区足球协会基地建设、推动绍兴足球事业发展的建议》(第172号)
十八大以来,党中央把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务。2015年2月,中央全面深化改革领导小组审议通过了《中国足球改革发展总体方案》,为中国足球改革发展明确了目标,指明了方向。这里我结合绍兴市和越城区足球发展现状和实际情况,提出《加快越城区足球协会基地建设,推动绍兴足球事业发展》的建议。
一、越城区足协发展简介:
越城区足球协会成立于2017年11月8日,区足协是代表越城区参加市级以上足球组织的唯一合法机构,业务主管单位是越城区教体局,业务指导单位是越城区体育总会,社团登记管理机关是越城区民政局。协会主要负责推广足球运动普及,主办和承办足球竞赛与培训,研究我区足球运动中长期发展战略,建立青少年足球运动员培训体系,培育足球人才,负责足球教练员与裁判员管理、培训、考核和评定工作,广泛联系和团结社会各界人士,共同推动越城区足球事业发展。同时,越城区足球协会办公地点目前设立在越城区袍江中学(越城区足球学校),承担绍兴市足球队参加浙江省全运会甲组、乙组、丙组比赛任务,负责省运会足球项目的组队、集训、备战、参赛等任务。
二、越城足球协会发展目前存在的主要困境:
1.基地严重紧缺:目前越城区足球协会训练、比赛、集训基地严重紧缺,目前主要依托于袍江中学,越城区足球队集训与比赛,越城区业余足球联赛的开展受限,同时,越城区30多所校园足球定点学校,男、女共60多支校园足球队伍寒暑假集训均在袍江中学,为了能更好的推动越城区社会足球与青少年足球运动的发展,拓展越城区足球协会基地迫在眉睫。
三、越城区足球协会推进基地建设的建议:
1.以城东体育中心为核心,推进越城区足球协会竞赛基地建设:
为了更好的推进越城区足球运动发展,开展越城区业余足球联赛,鉴于城东体育中心在越城区位置便利,场地规格非常适合举行赛事,全民健身与全民参与氛围好,建议打造绍兴市城东体育中心为越城区足球协会竞赛基地,与越城区足球协会高度融合,对外开放足球场地,做强体育赛事产业,推进越城足球产业与体育产业发展。
2.扩大建设袍江中学足球场地,推进越城区足球协会青训基地建设:
目前袍江中学足球场地只有一块11人制与一块8人制场地,在备战省运会足球比赛集训时期,场地紧张,为了更好的做大、做强袍江足球圈,建议扩大袍江中学足球场建设,目前袍江中学田径场南侧有17亩左右土地空置多年,能否重新规划,解决越城区足球青训基地紧缺的现状。
 
马月爱代表提出的《关于在斗门街道社区卫生服务中心基础上建设越城区中医院的建议》(第173号)
按照《绍兴市加快推动中医药发展实施方案》发展目标,到2020年,实现人人基本享有中医药服务,中医各领域得到全面协调发展。中医药健康服务能力明显增强,全市基本建成覆盖全生命周期、内涵丰富、优势突出、与城乡居民需求相适应的中医药健康服务体系,每千人口公立中医医院床位数0.8张,中医药服务群众获得感明显改善。
2018年6月,越城区(高新区)与袍江开发区合署,实行“一套班子、三块牌子”,实现“政区合一”,共辖5个镇、12个街道,共有297个村、100个社区,面积498平方公里,总人口76万人,大越城时代真正到来。按规划要求需要中医医院床位数608张,但目前越城区辖下无公立中医医院,中医床位缺口较大,建设中医医院需求迫切。
建议在斗门街道社区卫生服务中心的基础上建设越城区中医院,分析如下:
斗门街道地处绍兴市区北部,为国家级开发区袍江新区核心区块,沪杭甬高速公路绍兴出入口处,东接宁波(约为100公里),西邻杭州(约为50公里)。袍江新区目前共有常住人口30万左右,户籍人口和流动人口各15万左右,辖区面积118.3平方公里。斗门街道社区卫生服务中心位于袍江新区斗门街道,占地面积13亩,建筑面积12800平方米,下辖14个社区卫生服务站、2个村卫生室,服务网络健全。核定开放住院床位70张(可开放床位80张)。拥有16排CT、DR、C臂机、飞利浦彩色B超、日立全自动生化分析仪等先进医疗设备。根据《二级中医医院分等标准和评审核心指标(2018版)》之相关条款,斗门街道社区卫生服务中心占地面积、建筑规模、建筑功能、住院床位数等基础硬件基本达到“二级乙等中医医院标准”。
中心在开展医疗服务的同时,需承担全街道三大类十二项基本公共卫生服务工作。2018年门急诊55.5万人次,出院病人1442人次,业务收入(药品零差价)5845万元。目前设有内、外、妇、儿、中医等15个临床、医技科室,学科建设水平和临床业务能力在全区同级医院中处于领先水平。现有职工163人,其中卫技人员143人,中高级职称已聘63人(待评聘38人)。执业医师(包括助理医师)78人,中医类别医师11人,西学中5人。
斗门街道社区卫生服务中心已制定5年发展规划,在未来5年内,通过自身努力、政府支持、外部资源整合,中心将确立以中医诊疗为业务特色,以此带动心血管内科、呼吸内科、内分泌科、康复科、消化内科、口腔科、普外科、中医骨伤等学科并行发展。最终将医院建设成为以中医诊疗为品牌、在越城区有一定知名度的二级乙等中医医院。
医院这一战略目标如能实现,对缓解市区患者就医难的局面将起到积极的作用,并将大力推动越城区中医药事业的发展。
 
桑幼美代表提出的《关于进一步落实与提高教师待遇的建议》(第174号)
百年大计,教育为本;教育大计,教师为本。教师承担着传播知识、传播思想、传播真理的历史使命,肩负着塑造灵魂、塑造生命、塑造人格的时代重任,是教育发展的第一资源,是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。党和政府历来重视教师队伍建设。
近年,随着《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《中共浙江省委 浙江省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》出台,各级党委政府高度重视,我区也采取了系列措施,教师地位持续提升,教师收入明显提高,教师队伍更加稳定,教师队伍建设得到切实重视和加强。
但是,我们也不得不看到,在全面贯彻《意见》的过程中,还有一些地方有待加强与落实。《意见》明确指出,制定中小学教师工资与当地公务员工资长效联动机制,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。各地在出台公务员奖金政策时,必须同时间、同幅度考虑中小学教师。探索校长任期制、校长责任制以及相应的校长收入分配办法等配套政策,造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的专业化校长队伍。实际情况与《意见》尚有差距。以2018年越城区年终考核奖为例,基层公务员的平均水平在7.5万元,中小学教师的平均水平在4.8万元,存在不小的差距。公务员管理层实行系数奖励,而中小学校长及管理层按现有绩效考核方案还达不到相应水平。
【建议】
1.确保《意见》精神的落实,在出台公务员奖金政策时,必须同时间、同幅度考虑中小学教师,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。
2.探索校长任期制、校长责任制以及相应的校长收入分配办法等配套政策,参考公务员系数奖励相关办法,适当调整教育系统的绩效考核方案。
3.鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对优秀教师出资奖励,开展尊师活动,营造尊师重教良好社会风尚。
在不断强调教师奉献精神的今天,我们也要切实保障教师的权益,不断提高教师地位待遇,真正让教师成为令人羡慕的职业。
 
陈  洁代表提出的《关于进一步完善越城区预防接种门诊建设的建议》(第175号)
预防接种工作是预防、控制乃至消灭传染病最经济、安全和有效手段,是我国贯彻落实“预防为主”卫生工作方针成效最显著、影响最广泛的基本公共卫生服务。但是,就目前越城区预防接种门诊的工作情况来看,还需进一步规范。
一、存在问题
(一)疫苗公信力的下降对预防接种工作提出了新的挑战
近年来,各类“疫苗事件”的发生,使预防接种工作发生了信任危机。随着免疫规划工作的深入开展,疫苗针对性疾病发病率大幅下降,人们对疫苗关注的焦点逐渐从防疾转移预防接种的副反应上,国内的某些报道更加强化了疫苗接种副反应的恐惧。同时,预防接种的服务对象为儿童这一敏感人群,工作质量的好坏受到家庭乃至社会的极大关注,处理不当甚至会成为升级为公共卫生事件,这些均对当前预防接种工作提出了挑战。目前越城区共有17个接种门诊,个别接种门诊设施陈旧,冷链备用电设施缺乏,预防接种信息化建设有待加强,这些均与人们对预防接种工作高标准的要求有一定差距。
(二)接种任务繁重与接种人员不足形成差错隐患
预防接种门诊服务对象主要集中在7岁以下的儿童。从免疫规划工作年报来看,2017年越城区17个镇(街)0-7周岁儿童共79386人,仅接种一类疫苗就近23万人次。同时,随着免疫规划工作的深入开展,国家加大的卫生投入,更多的疫苗纳入一类疫苗,即有更多的免费疫苗用来预防更多的传染病。这也意味着疫苗接种的种类越来越多。目前接种的疫苗仅免费就有12种;从包装看,有些是一支一人份,有些是一支多人份;接种的方法分口服、皮内、皮下和肌内注射四种;从费用看,有收费和免费之分。而越城区接种门诊工作人员配置为2-6人,且部分为兼职人员。按照疫苗的接种流程,接种疫苗需要经过预检、登记、接种、留观等步骤,这样均摊下来,真正接种疫苗的工作人员多数只有一个人,甚至只有半个人。这样的人员配置,为接种差错的发生埋下了隐患。
二、几点建议
进一步规范基层预防接种工作,杜绝各类差错的发生,对重树疫苗公信力具有重要的意义。
(一)加强预防接种门诊的硬件建设
预防接种工作是一项惠民工程,保证每个儿童接种到安全合格的疫苗是各级政府的责任。2019年,建议越城区区政府结合预防接种工作规范和星级门诊建设标准,根据人口密度、服务半径、地理条件和医疗卫生资源配置等情况,进一步梳理,合理规划和设置接种门诊,提高预防接种的可及性。进一步优化门诊硬件建设,完善冷链装备,针对断电等突发事件,配置备用电源,以确保疫苗的储存温度。加强信息化建设,完善疫苗追溯系统。
(二)加强预防接种人员队伍建设
加强基层预防接种人员队伍建设,加大人力投入,除去预检、登记等工作人员外,确保每个接种门诊至少有两名工作人员从事接种工作。加强接种人员资质管理,定期开展预防接种人员培训,确保持证上岗。定期督导和暗访相结合,确保工作质量。
 
应志弟代表提出的《关于要求建造鉴湖街道中心小学风雨操场的建议》(第176号)
鉴湖街道中心小学位于鉴湖南闲开发区,随着学校周边小区的完善,学校生源具有一定的增长潜力。但学校至今没有风雨操场,严重影响了学生开展体育活动,去年均衡乡镇评估,学校风雨操场也是一个需要达到的硬性指标。全区范围内,没有风雨操场的中心小学已屈指可数。因此要求能为鉴湖街道中心小学建造风雨操场,以便能更好地开展学校体育工作,适应现代化教育的需要。
 
李妙芸代表提出的《关于开展儿童青少年近视防控工作的建议》(第177号)
近年来,由于手机、电脑等带电子屏幕产品的普及,中小学生课内外负担加重等因素,我国儿童青少年近视率居高不下、不断攀升,近视低龄化、重度化日益严重,已成为一个关系国家和民族未来的大问题。
据世界卫生组织最新研究报告显示,目前中国近视患者人数多达6亿。其中,7~12岁小学生、13~15岁初中生、16~18岁高中生及19~22岁大学生的视力不良率分别为45.71%、74.36%、83.28%和86.36%。如果不能及时得到有效的干预,到2020年,中国存在视力问题的人口数可能高达7亿以上。作为一个长期在一线从事教育工作的老师,更是对此感到深深的忧虑,在我所任教的初一班级中,班额45人,近视率已高达95!再加上我区最近“智慧课堂”“电子书包”“无尘上课”的推进,更是成为一把把“双刃剑”,在提高教学效率的同时危害着孩子们的视力健康,因此开展中小学生的近视防控工作势在必行。
本人建议从以下几方面着手:
(1)减轻学生学业负担。严格落实国家课程方案和课程标准,注重提高课堂教学效益,不得随意增减课时、改变难度、调整进度。强化年级组和学科组对作业数量、时间和内容的统筹管理。提高作业设计质量,促进学生完成好基础性作业,强化实践性作业,减少机械、重复训练。
(2)加强考试管理。严格控制义务教育阶段校内考试次数,严禁以各种形式公布学生考试成绩和排名;严禁以各类竞赛获奖证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生入学依据;严禁以各种名义组织考试选拔学生。
(3)改善视觉环境。改善教学设施和条件,为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境,严格按照普通中小学校建设标准,落实教室、宿舍、图书馆(阅览室)等采光和照明要求,使用利于视力健康的照明设备。根据教室采光照明状况和学生视力变化情况,每月调整学生座位,每学期对学生课桌椅高度进行个性化调整,使其适应学生生长发育变化。
(4)强化户外体育锻炼。强化体育课和课外锻炼,确保中小学生每天1小时以上体育活动时间。严格落实国家体育与健康课程标准,确保小学一二年级每周4课时,三至六年级和初中每周3课时,高中每周2课时。中小学校每天安排30分钟大课间体育活动。学校和教师要按照动静结合、视近与视远交替的原则,有序组织和督促学生在课间时到室外活动或远眺,防止学生持续疲劳用眼。全面实施寒暑假学生体育家庭作业制度,督促检查学生完成情况。
(5)合理使用电子产品。指导学生科学规范使用电子产品,养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。
(6)定期开展视力监测。建议小学要建立儿童青少年视力健康电子档案,确保一人一档,并随学籍变化实时转移。严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度,对视力异常的学生进行警示教育,为其开具个人运动处方和保健处方,及时告知家长带学生到眼科医疗机构检查,做好学生视力不良检出率、新发率等报告和统计分析,配合医疗卫生机构开展视力筛查。学校和医疗卫生机构要及时把视力监测和筛查结果记入儿童青少年视力健康电子档案。教师发现学生出现看不清黑板、经常揉眼睛等迹象时,要了解其视力情况。
(7)加强宣传教育。学校要将近视防控知识融入课堂教学、学生日常行为规范和校园文化,积极利用学校闭路电视、广播、宣传栏、家长会等形式对学生和家长开展科学用眼护眼健康教育。重视眼保健操等护眼措施。中小学校要严格组织全体学生每天上下午各做1次眼保健操,认真执行眼保健操流程。教师要督促学生读书写字时身体坐正,监督并随时纠正学生不良读写姿势,提醒学生遵守“一尺、一拳、一寸”要求。
(8)建立合理的考核机制。建议主管部门将视力健康纳入素质教育,将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入绩效考核指标。
防控儿童青少年近视是一项系统工程,各相关部门都要关心、支持、参与儿童青少年视力保护,在全社会营造政府主导、部门配合、专家指导、学校教育、家庭关注的良好氛围,让每个孩子都有一双明亮的眼睛和光明的未来。
 
顾  敏代表提出的《关于对学区房预警新政施行过渡期的建议》(第178号)
案由:
2018年12月25日,越城区教体局发布《2019年越城区老城区七街道中小学招生工作实施意见(征求意见稿)》和《2019年越城区中小学热点学校户籍生招生预警信息》,不仅明确了学区房读书需要“住、户一致”相对优先原则,而且公开了多所学校(学区)红色预警信息。但是征求意见没有明确正式实施的时间,家长们人心惶惶、众说纷纭。
建议:
2019年招生政策调整新政策执行时间应当有一个缓冲期。按照“老人老政策、新人新政策”的原则,新政策执行具体以正式发布政策的时间为界限,即入学新政策正式发布后执行新的政策标准。在此之前已经入户或者取得房产证的,应当执行老的政策,确保能够正常入学,体现政策的人性化。
 
周姣娥代表提出的《关于调整嘉禾花园初中学区的建议》(第179号)
嘉禾花园属于渡东社区,近期刚刚划入塔山街道,渡东社区除了嘉禾花园外,其它小区的中学施教区都是建功中学,只有嘉禾花园小区是文澜中学,这与区域不大相符,居民对此呼声较大,建议嘉禾花园中学学区也一起划入建功中学。
嘉禾花园建成于2002年后,现小学施教区与渡东社区其它小区一样都是塔山小学,属于渡东社区管辖,可中学却只有嘉禾花园学区是文澜中学,其它都是建功中学。从地理位置来看同一社区同在环城河以内把嘉禾花园划出不合理,从居民的归属观来看,同一社区中学分成二个学区,感觉就象是不同社区的,对管理也有一定的影响,对此嘉禾花园居民反响很大。况且这个小区的住户并不多,也就500户左右,每年的适龄学生也是个位数,划入建功学区确实更合理,尤其是现在渡东社区已划入塔山街道,把嘉禾花园中学学区留在稽山街道显得不够合理.建议区教体局能根据实际情况作一调整,把嘉禾花园中学学区与社区划分一致,中学学区划入建功中学,使之更趋完善、合理。
 
羊爱虹代表提出的《关于转变计划生育管理方式的建议》(第180号)
新时代,计划生育政策也发生了根本性的变化,从盯牢、看牢、管牢只准生一胎,到有条件放开二胎,再到全面放开二胎。三年来,在逐步放开生育政策的大背景下,人口出生不但未出现逾期的井喷式增长,反而连年下降,专家预计2018年中国新生儿将跌破1500万。
针对这样的形势,基层计划生育干部的工作重心也应该从强管理过渡到强服务。照理说,应该是工作量减少,压力减轻,可事实是多年做计生工作的干部都在说,一些没有效果的月报表、季报表重复累赘报,弄得人晕头转向,光是月报表就有16份之多,并且同样的事情要在好几张表中体现,不知这样到底起了什么作用,完全是在刷存在感,而不是办实事。
生育实情不断在变,育龄妇女的需求也在变,我们是否可以根据工作实际需要,重新设计计划生育报表,把所有的内容设计在一张表格中,使所有的信息在一张表中体现,既一目了然也减轻计生干部负担,使基层人员能腾出更多的时间用来走访,用来了解育龄妇女的真正需求,为她们提供更人性化的服务。
 
章  远代表提出的《关于运用教育云平台助力教育资源共享的建议》(第181号)
案据(理由与要求):根据党的十九大报告精神以及《国家教育事业发展“十三五”规划》《教育信息化2.0行动计划》的工作部署,到2022年基本实现“三全两高一大”的发展目标,推动从教育专用资源向教育大资源转变,发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。同时在家长层面又迫切需要获取各种高质量的教育资源的有效途径。因此急需运用信息化的手段来助力教育资源共享。
方案(建议解决办法):结合绍兴本地实际及区域化的教育资源,推进越城区教育资源共享,建议:
一、利用教育云平台,建成互联互通、开放灵活、共治共享、协同服务的越城区教育资源公共服务体系。
二、优化“平台+教育”服务模式与能力。完善优课服务,发挥“一师一优课、一课一名师”示范引领作用,形成覆盖基础教育阶段所有学段、学科的生成性资源体系。
三、实施教育大资源共享计划。推进开放资源汇聚共享,打破教育资源开发利用的传统壁垒,利用大数据技术采集、汇聚互联网上丰富的教学、科研、文化资源,为各类学校和全体学习者提供海量、适切的学习资源服务,实现从“专用资源服务”向“大资源服务”的转变。
四、通过政府、平台承建方双方共同筹措建设及推广相关经费,加快推进教育云平台建设,学校提供优质教育资源的共享,政府进行考核的方式真正达到教育资源共享,让家长、学生满意。
 
周鹏飞代表提出的《关于学校教室安装空调的建议》(第182号)
学生在校的求学环境事关学生的学习质量和身心健康,历来受到社会各界的关注和广大学生家长的关心,这不但是教育部门的职责,也是全社会的责任。当前在各级政府的关心重视下,投入了大量的资金,对我市小学的硬件设施不论从质和量的许多地方有了较大的提升。但不知何故在教室里安装空高一事却一直被搁置,对此,广大学生及家长反响相当强烈,要求校方在教室内安装空调的呼声如“七月流火”一浪高一浪。
今年刚进入农历四月,滚滚热浪就扑面而来,防暑隆温工作让人猝不及防,几十个学生挤坐在闷热的教室内,汗流浃背,蒸发着热量,却又要聚精会神听课、作业,让人心疼不已。
据了解,我区多数公办小学,空调不是标配,空调在学校里还是奢侈品,大热天有空调的学校都获得“幸福”而点赞!且没有空调的学校是为钱所困?是因为“买得起用不起”所困?还是其它什么原因?我们认为要及时解开纠结、顺应民声。有调查表明95%以上的学生家长赞成给孩子的教室装空调,他们认为,有了空调降温,学生可以在更舒适的环境中学习,更好地集中精力,天气很热的时候,避免中暑的可能性。而那种认为教室装空调会使学生娇生惯养,室内太舒服可能变得更懒惰,缺了吃苦奋斗的精神的言论,实在是对“奢侈、忍耐、享受”的曲解,它和学生的正常身心健康需要根本是两回事。
上虞区的教育部门,在全区范围内的中小学教室内基本安装了空调,他们排除了各种困惑,在钱的问题上统筹有方,受到广大学生、家长的高度赞杨,此举受益的是学生,放心的是家长。越城区教体局是否可以从中受到一点启发呢!
 
沈宏炎等2名代表提出的《关于提高教师待遇的建议》(第183号)
目前,国家规定教师待遇不低于公务员平均水平,包括年终考核及绩效考核。
教师的付出与回报不成正比,每个教师的回报和付出应符合国家规定;教师负担重,责任大,压力大;在待遇上应有符合国家规定的体现,因此建议:教师待遇应不低于公务员,特别是年终考核方面应与公务员一致。
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